四川深度老龄化:吸引本省劳力回流是关键

■观察家

四川是传统的劳动力输出大省，按照统计公报计算，2018年四川乡村外出务工人员高达1870万。这是四川老龄化程度高于全国的一个重要原因。

据四川在线报道，四川省统计局发布的《2018年四川省人口统计公报》显示：2018年末，四川常住人口8341万人，比上年增加39万人，其中，65岁及以上的人口首次超过14%，达到14.17%。成为全国第六个进入深度老龄化省份。

按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，意味着进入深度老龄化。实际上，全国65岁及以上的人口比例也只是11.9%。就是说，四川省65岁及以上人口比例还高出全国2.27个百分点。

四川是传统的劳动力输出大省，按照统计公报计算，2018年四川乡村外出务工人员高达1870万。这是四川老龄化程度高于全国的一个重要原因。因此，如何充分利用好这一部分劳动力资源服务四川经济和社会发展，也是四川急需找到应对措施的重要课题。

近年来，由于东部地区劳动力、土地等基本生产要素成本上升，资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移加快，东西部地区就业人员工资收入差距缩小，四川出现了部分劳动力人口回流现象。

可以说，外出务工人员回流，不仅能够增加四川本省的劳动力供给，也有利于促进地区经济发展，而且能提高四川的城镇化率。据统计公报数据显示，四川户籍人口城镇化率仅为35.87%，比常住人口城镇化率低16.42个百分点。因此，要应对深度老龄化社会，既需要大力发展养老产业，也需要创造更好条件让外出务工人员回川。因为深度老龄化社会必然导致养老金支付压力增大，要缓解养老金收支平衡压力，就需要吸引更多的劳动者参加养老保险。

诚然，随着四川经济的发展，当地政府也在积极创造更好条件，以吸引更多人才，基础设施改善就是一个重要方面。四川省人民政府办公厅近日印发的《四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》则再次发出了强烈信号。该方案提出，2020年前四川将建成铁路9条，开工建设铁路11条。一个与外界四通八达的新天府之国正在逐渐形成。

不仅基础设施，四川尤其是成都，近年来也出台了一系列吸引人才的政策措施。比如，2016年4月，四川省人力资源和社会保障厅和四川省外国专家局联合印发的《“天府高端引智计划”实施办法》。2017年7月，“成都人才新政12条”正式发布，包括给予高层次人才创新创业扶持、鼓励青年人才来蓉落户、保障人才住房等12条政策。这一新政的推出，迅速吸引了大量“蓉漂”落户。2018年成都常住人口达1633万，较上年增长近29万人。

而随着人才越来越受重视，各地也纷纷出台相关政策。比如，石家庄市日前即宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，即全面放开城区、城镇落户。成都能不能也实行更为开放的落户政策，值得考虑。

除了为高端人才“筑巢”，也要适当考虑给蓝领工人、给本省外出务工人员创造更好的“回流”条件。这也是四川应对深度老龄化社会的一个不可回避的问题。毕竟1870万外出务工人员不是一个小数目，尤其是给技术工人、有能力的青年精准施策，比如税收减免、小额贷款及创业用地优惠等扶持政策，如此才能让更多本省外出人员回流。这也才能有效缓解四川的深度老龄化社会问题，也为四川的产业发展提供更多“人气”。

□何亚福（人口学者）

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