推进个人破产法立法

王树江参加审议“两高”工作报告川报集团记者田为摄全国人大代表、省法院院长王树江建议：

本报记者夏菲妮

“周强院长和张军检察长所作的‘两高’工作报告，思路清晰、重点突出、内容饱满、客观翔实，我完全赞成。”昨（13）日下午，在审议“两高”工作报告”时，全国人大代表、省法院院长王树江表示，去年“两高”各项工作都取得了与时俱进、来之不易的新发展，作为代表的他表示满意。

立法助力解决“执行不能”

王树江说，去年以来，面对全国法院受理案件2800万件、同比上升8.8%的巨大压力，最高法着力加强对下指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力司法保障。

执行难一直是困扰法院工作的一个“顽疾”。最高法工作报告对三年来“基本解决执行难”工作的做法和成效进行了专门汇报，也对周强院长在十二届全国人大四次会议上提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”这一庄严承诺进行了集中回应。王树江表示，根据报告，三年来，全国法院共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，同比分别增长98.5%、105.1%，基本解决执行难的核心目标已经达到，“四个基本”预期目标完全有望实现。

据王树江介绍，在最高法示范带动和省委坚强领导下，四川法院积极争取党委政府支持，完善执行工作大格局，加大执行工作力度，组织开展“院长大比武”“司法大拜年”等专项行动，基本解决执行难取得重大进展。2018年执行到位金额621.16亿元，同比上升33.30%。

法因时而立，法因时而进。2018年，全国法院首次执行案件结案541.5万件，其中终结本次执行程序205.4万件，占比37.92%。王树江指出，无财产可供执行的“执行不能”案件将直接影响人民法院司法权威和司法公信力。因此，他建议最高法加快推动个人破产立法，为切实解决执行难创造有利条件。他解释，推动个人破产立法，能够赋予破产者经济上“再生”的机会，同时引导债权人审慎借贷，理性追索债务，有效解决衍生的社会问题和生效裁判文书执行难问题，切实推进诚信社会建设。

建议加大诉源治理力度

此外，王树江还提出了加大推进诉源治理力度的建议。他表示，当前，大量矛盾纠纷持续涌入诉讼渠道，案件存量消减困难已经成为法院面临的一大难题。以四川为例，2018年全省法院收案增幅达13.29%，未结案已经超过11万件。类似情况也出现在其他省份。与此同时，实践证明“诉源治理”是以很小社会成本化解矛盾纠纷的有效手段，是缓解法院人案矛盾的重要途径，是构建共建共治共享社会治理格局的重要抓手。

为此，王树江建议最高法加大对诉源治理工作的推进力度。他建议加大从中央层面沟通协调和推动力度，争取把诉源治理从由“法院主推”上升为“党委主抓”，将其纳入全面依法治国、深化司法体制改革的重要举措。同时，将开展“诉源治理”情况纳入党委政府社区发展治理工作目标考核，逐步建立以矛盾纠纷增长率、重大群体性事件发生数量、万人起诉率等为考核指标的法治化建设评价体系，切实推进“诉源治理”相关工作实质化运行。此外，他还建议加强对公安部、最高检、司法部、工青妇组织等部门的统筹协调力度、建议就劳动、婚姻等领域的“简案”确立诉前强制调解制度、建议积极协调相关部门确立调解结案诉讼费全部退还机制等。

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