全国人大代表、四川省生态环境厅厅长 建立跨省水环境补偿机制

于会文

全国人大代表、四川省生态环境厅厅长于会文——

要实现长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，各省区市之间要避免“我保护你不保护”,但统筹一盘棋，并非一省一市能解决的问题，需要沿岸各省区市共同谋划、从全流域层面协同解决。不仅长江干流横贯众多省市，其不少支流也是跨省流入长江，保护好长江母亲河，亟待实施跨省水环境补偿机制。

四川已经在跨区域的水环境补偿方面开展了探索。从四川省内来看，涉及沱江领域的10个市每年共同出资5亿元，省财政拿出5亿元用作补偿金，通过财政总账年底扣缴方式进行奖惩——江水流经你所在辖区，水质变好的奖励，水质变差的罚款。这一模式经过省内验证后，已经用于和贵州、云南共搞赤水河流域生态环境保障中。

对于跨省水环境补偿，期待由国家层面出手。可先在长江的一条支流如嘉陵江进行试点，实现生态环境损害赔偿机制，简单说就是谁改善（水质）谁受益，谁污染谁赔偿。水环境补偿，是建立跨区域合作机制的一个侧面。去年，四川和陕西、甘肃、宁夏、重庆共同签署战略合作协议，将实现生态环境保护“5个统一”：统一规划、统一监测、统一发布、统一执法、统一应急。相关流域要实行重大项目会商，规划发展什么产业得商量好；相关监测数据要共享、统一发布，一旦出现问题要统一执法、统一处置等。

如何形成长效保护机制是一个难点。有时只要一“严打”，上游污染就减轻。“严打”一过，立马反弹。解决这一问题，并不意味着“严打”就不需要。治标、治本应两手抓。治标上要雷厉风行。跨区域保护水环境，要做好顶层设计、科技支撑、执法监管三件事。顶层设计上，四川从全省层面出台了两条江全流域水污染防治规划，避免各市扯皮推诿，同时出台超低排放限制；科技支撑上，借助顶尖专家和技术，精准找出不同时期、不同断面的污染主因，以此来精准治理；执法监管上，借鉴大气污染治理的经验，长时间、不间断地明察暗访。治本上要久久为功。除了前面提到的经济发展转型外，还要在压实责任、推动部署落实落地上，也建立起长效机制，如细化分工责任、加大环保在各省各地各部门绩效考核中占比等。

（四川日报记者 熊筱伟）

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