以特色机构保障特色发展

2月27日，随着阿坝州机构改革方案的公布，全省21个市（州）机构改革全面铺开。此次改革有何亮点，省委编办相关负责人用“‘规定动作’不走样、‘自选动作’有特色”进行了概括。

■四川日报记者 林凌 袁婧 伍力

特点 一 突出讲政治 全面对标中央和省委要求

梳理各地改革方案，对标落实是共同态度。“限额严管、对标严控充分体现了讲政治。”省委编办相关负责人表示。

看限额。本轮市县机构实行总量控制和限额管理，其中大城市机构限额不超过55个。在实际操作中，成都设置机构55个，7个区域中心城市设置机构49个，其他13个市（州）设置机构47个，没有一个突破限额。

重对标。据了解，对于中央明确的20项具体对应要求，各地都不折不扣进行落实，必对项目实现一一对应。同时还保证了省委提出的“四个统一设置”的硬要求，除民族地区外的县（市、区）统一设置行政审批机构、综合行政执法机构、农民工服务机构和乡镇便民服务中心，成为四川省市县机构改革的特色和亮点。

特点 二 突出因地制宜

腾出更多机构用于地方特色发展

据统计，在本轮改革中，21个市（州）因地制宜设置各类实体机构232个。

记者梳理发现，15个市（州）设置区域（产业）经济发展机构，比如泸州为高质量打造“中国白酒金三角”，推动川酒振兴，组建酒业发展促进局作为市政府工作部门。宜宾为加快建设大学城和科技创新城，组建大学城科创城建设服务局和人才工作局。8个市（州）设置大数据机构，4个市（州）设置口岸物流管理机构，15个市（州）设置军民融合发展机构（绵阳单设），18个市（州）设置金融工作机构，10个市（州）设置民营（非公）经济发展机构，藏区、彝区等民族地区围绕脱贫攻坚、生态保护、维护稳定等工作，分别强化扶贫开发、林业和草原、民族宗教、国家安全、禁毒防艾等17个特色机构设置。

省委编办相关负责人介绍，针对越往基层机构限额越少的实际，四川省还允许和鼓励各地在保证对标中央和省委要求的前提下，对职能相近的机构合并设置或合署办公，采取“一对多”的形式，解决限额不足问题，腾出更多机构用于地方特色发展。

特点 三 突出区域中心城市

以机构限额激励竞相发展

本轮机构改革，中央推行大城市机构限额政策，为四川省增核大城市机构限额共15个。根据初定政策，这些限额必须备案明确到具体城市。

“一干多支、五区协同”是四川发展的重要战略。能否以机构限额激励7个区域中心城市争创全省经济副中心？省委编办深刻把握省委的深谋远虑，反复向上争取，获得中央特批，四川省作为全国唯一试点，探索大城市机构限额激励机制，对增核机构限额可不落实到具体城市，而是总额激励多个区域中心城市竞相发展。

“以发展论英雄。”省委编办相关负责人介绍，在操作中具体采取“两步走”。首先，将新增机构总额中的14个，进行平均分配、普遍支持，让7个区域中心城市机构限额达到49个，增加的2个限额都用到推动高质量发展的重要机构，实现第一步激励；下一步，将剩余的1个机构限额分配给“跑在最前面”、发展最快最好的城市，实现第二步激励，形成强烈激励效应。“从反馈情况来看，各市积极性很高，发展势头很好。据相关市（州）委全会决定，7个区域中心城市5年内预计实现经济增长超万亿元，税收增长超千亿元，经济上再造一个‘成都’有望实现。”

特点 四 突出精简高效

夯实基层基础

改革是为了更好的发展。统计数据显示，改革后21个市（州）实体运行的党政机构1009个，比改革前少118个。与此同时，各地加大机构职能整合力度，保证机构只减量不降效，夯实基层基础。

作为重要的劳务输出大省，此次机构改革中省委明确提出要在“百万人口大县的农业地区统一设置农民工服务机构”。根据要求，全省21个百万以上人口大县（市、区）实现农民工服务机构全覆盖，80万至100万人口县（市、区）设置农民工服务机构的占93%，上述农民工服务机构均为县（市、区）直属事业单位。

此外，《四川省委关于市县机构改革的总体意见》也明确提出，乡镇、街道统一设置便民服务中心，让群众就近便捷办事。在各地改革中，这样的要求正得到全面落实。“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台优服务、一项关怀暖民心”的改革新画卷正在巴山蜀水间全面铺展。

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