把握好时间差力度差夯实逆周期调节压舱石

中国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，中央的宏观政策要强化逆周期调节。相对全国的宏观经济下行，四川2018年的经济表现为“逆势上扬”，预计增速比全国平均水平略高。因此，要把握好中央宏观政策逆周期调节的政策杠杆效应，为保证“六稳”和提振市场信心找到突破口。

应对经济下行和外部压力，中央的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，并增加地方专项债券规模；货币政策则保持流动性合理充裕，提高民营企业和小微企业直接融资比重。这种强度效应，为四川补短板、降成本、扩投资、去杠杆、防风险提供了充分的政策腾挪空间，这恰是我们把握好从中央到四川的逆周期调控的时间差、力度差，重点是积极预判中央政策执行的强度范围，按照“产业优先”“六稳布局”“提质增效”的思路布局高质量发展的重要机会。

按普惠共赢方式推动国有、集体、股份制及外商投资等企业的发展。2018年1-11月，四川的这四类企业增加值同比增长7.1%、9.5%、9.1%、4.2%。虽然略高于全国水平，但结构性问题突出。减税降费去杠杆，要着力布局国企、外商及港澳台商投资企业；集体企业和以民营经济为主体的股份制企业，要加大企业融资力度，激发内生动力。把中央对四川的转移支付、各类补贴、新增地方债切实用于各类企业实体运营过程，按普惠共赢方式拓展企业生产发展空间。

紧紧扭住产业体系振兴的龙头不放松。夯实制造业这块逆周期调控的压舱石，“5+1”现代产业体系是巩固、增强、提升、畅通四川省经济体系的产业基础。地方债增量部分将主要配置在第二产业的中、高端制造业方面，为产业体系逆周期而上创造新旧动能转换的催化剂。

从扩大有效需求转向扩大有效供给。依靠短期扩展有效需求来完成逆周期调节受制于新增消费需求热点领域尚不明朗；从四川供给侧结构性改革着手，把中央“加力提效”优惠政策以扩大有效供给的方式加以放大，形成对国资国企、基础设施、财税金融等领域的有效供给“合力”和“红利”，开拓四川高质量发展新局面。

动态调节人口、土地、房价、环境的平衡关系。经济下行将引发人口净外流，并引起土地、住房市场的联动效应，城乡环境也会缺乏人气。着力提升人口城镇化就地、就近就业率、创业率等，将为四川赢得逆周期调节的先机。

（作者系西南财大教授）

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