扬尘管控不能因为“善小而不为”

张厚美

大气是由混合气体、水汽和杂质组成的。由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，比如煤炭等能源燃烧、工业生产、交通运输、建筑施工、秸秆露天焚烧、燃放烟花爆竹等过程排放二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨、烟尘、粉尘等大气污染物进入大气环境中。当这些物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象叫做大气污染。

大气环境本身具有自净能力，可以使大气污染物稀释和清除。大气环境的自净能力受温度层结、风向、风速、湿度、地表性质等影响。当逆温现象发生时，空气的垂直交换受到阻碍，污染物只能在逆温层以下的大气环境中稀释混合，逆温层越低污染物稀释混合空间越小，空气污染越严重。伴随风速变小，污染物水平输送变慢，加上不利地形山前阻挡等因素，污染物不能及时扩散，污染愈发严重。当不利气象条件发生时，如果人为的生产和生活活动一如既往地排放污染物到大气环境中，污染便会持续累积加重并蔓延，污染连绵成片，污染气团随风流动，形成大范围的区域性空气重污染。

大气污染是个非常复杂的系统工程。雾是一种自然现象，是悬浮在贴近地面的大气中的大量微细水滴(或冰晶)的可见集合体。雾是近地面层空气中水汽凝结(或凝华)的产物。霾又称灰霾(烟霞)，主要是人为因素造成的，是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化。如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。

在大气污染物中，扬尘污染主要来源于施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘三类。资料表明，扬尘污染是城市大气污染的主要源头之一。据四川省环科院对广元开展的大气源解析结果显示，扬尘污染对PM2.5浓度的贡献的占10%左右。去年10月、11月、12月，市城区PM10均值分别达到50.9、65.2、105.7微克每立方米，比上年同期24.0、60.8、82.5微克每立方米，分别增长112%、7%、28%;市城区PM2.5月均浓度分别为27.6、38.7、53.5微克每立方米，比上年同期的10.2、25.8、44微克每立方米，分别增长了174%、50%、22%。因此，在大气污染防治过程中，扬尘污染也不容小觑。

降尘，又称“落尘”,是指自然降落于地面的空气颗粒物，其粒径多在10微米以上，计量指标单位为一定时间内单位面积上地表沉降物质的量。

雾霾漂在天上，根子却在地上。扬尘污染呈现面广、分散和突发的特点，扬尘污染的形成，既有自然原因，也有管理原因。比如，短命建筑泛滥，拆迁时产生大量扬尘；居民装修产生大量粉尘污染环境；马路成拉链，尘土飞扬。在一些城市，电力、通信等各种地下管线缺乏统一长远规划和布局，一家刚将挖开路面修好，另一家又来挖，马路成了拉链。开挖路面必然造成尘土飞扬。可以说，扬尘管理直接反映一个城市精细化管理水平。

日前召开的中央经济工作会议强调，“打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作。”建筑、道路施工扬尘是PM10的主要污染源。PM2.5来源复杂，有一次生成也有二次生成的。扬尘可产生更小的颗粒物，成为环境空气中各类二次反应的载体。因此，减少降尘，是蓝天保卫战的重要一环。

扬尘污染,是指因建筑工程、拆房、市政设施施工、物料运输及堆放和道路挖掘、养护、保洁等造成的大气环境污染。所有施工工地都应设置围墙或者硬质密闭围挡，并对围挡进行维护；对施工现场进出口通道、场内道路，以及材料存放区、加工区等场所地坪硬化，对其他场地进行覆盖或者临时绿化，对土方集中堆放并按照规范覆盖或者固化；施工现场出入口应当设置车辆冲洗设施，施工及运输车辆经除泥、冲洗后方能驶出工地，不得带泥上路；土方施工、主体施工、装饰装修、总坪施工及爆破、拆除、切割作业时，应当使用洒水或者喷淋等降尘措施。

渣土等物料运输也是产生扬尘的一个方面，要严格城市渣土、物料运输车辆监管，严禁抛洒滴漏，采取巡查与视频监控相结合，全天候不放过每一辆渣土运输车。要整治货运道路运输扬尘。严格矿石、砂石、煤炭等物料道路运输超限超载执法检查，严禁不覆盖和沿路抛洒滴漏，有效控制公路运输扬尘污染。

洒水降尘是管控扬尘的有效方法。要加大城市道路洒水降尘和机扫频次，要保持城市道路和街道清洁，不积存灰尘，非下雨天要保持主要街道和道路湿润，有效防止城市道路扬尘污染。遇污染天气要增加洒水降尘频次。要加快城市道路绿化带提档降土改造进程，加强对市城区城市行道树和绿化带冲洗，保持行道树和绿化带清洁少尘。对各类专线、通道，加强冲洗保洁，确保道路清洁。

对企业堆场实施规范化全封闭管理。露天堆放的河沙、石粉、水泥、灰浆等易产生扬尘的物料以及不能及时清运的建筑垃圾，应当设置不低于堆放高度的密闭围栏，并对堆放物品予以覆盖。易产生扬尘的物料堆场采取封闭式库仓，不具备封闭式库仓改造条件的，应设置不低于料堆高度的严密围挡，且采取覆盖措施有效控制扬尘污染；堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘，在重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。物料装卸配备喷淋等防尘措施，转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫，堆场进出口设置车辆冲洗设施，运输车辆实施密闭或全覆盖，及时收集清理堆场外道路上撒落的物料。建设城市企业堆场数据库，并组织安装工业堆场视频监控设施，与城市扬尘视频监控平台联网，实现工业企业堆场扬尘动态管理。

同时，现阶段的环境治理，也面临着环境保护要求越来越严格和经济下行的双重压力，相关部门对排污企业的监管还存在困难。如，有的企业偷排漏排、在线监测数据造假等，平时检查时很多工地“六必须”“六不准”“六个百分之百”都做得很好，但检查人员一走，就成摆设了。与环保执法“躲猫猫”，这就需要环保部门增加环保巡查力度，从技术上增强监控的措施。又比如，建筑施工扬尘是住房建设局在管，道路施工扬尘是城管局管。那么环保部门如何与这些行业主管部门形成“合力”，将环境治理真正落到实处，也还需要探索。

(作者系市生态环境局副局长）

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