强化审判措施 服务全省经济社会发展

▲省法院党组副书记、常务副院长熊焱解读指导意见2018年四川法院服务大局工作新闻发布会现场姜郑勇摄

省法院解读2018年5个审判指导意见

本报记者 夏菲妮

昨（9）日，2018年度四川法院服务大局工作新闻发布会在成都召开。记者从会上获悉，围绕高质量发展、民营经济发展、绿色发展、乡村振兴、开放发展5项重点工作，省法院在2018年先后出台5个审判指导意见。“意见强化了审判措施，为奋力推进治蜀兴川再上新台阶提供有力司法服务和保障。”省法院党组副书记、常务副院长熊焱在新闻发布会上对5个审判指导意见出台的背景、内容以及意义进行了解读。

服务保障高质量经济发展

中央、省委提出高质量发展要求后，省法院高度重视，积极加强司法应对。特别是省委十一届三次全会作出《全面推动高质量发展的决定》后，省法院狠抓涉及高质量发展的各类案件审判的同时，积极开展调研。2018年11月16日，省法院制定出台了《关于为全面推动高质量发展提供有力司法服务和保障的意见》，共提出18项措施，主要涵盖4个方面的内容。

该意见指出，在为全面推动高质量发展营造安全稳定的社会环境和更加公平公正的发展环境方面，全省各级法院要依法严惩各类高发犯罪，深入推进藏区依法常态化治理，切实维护社会大局稳定；依法加大对黑恶势力及其“关系网”“保护伞”的惩处力度，确保打准、打狠、打出声威和实效。为发挥审判职能提供更加公平公正的发展环境，各级法院要妥善处理涉产权保护的各类案件，大力支持民营经济发展，妥善审理深化供给侧结构性改革过程中的案件，加大对高科技、新能源、新领域“川字号”特色产业及文化创新产业的司法保护力度，积极服务打好“三大攻坚战”，全面抓好自贸区法院（法庭）建设，助推四川省创新驱动发展和全域开放合作。

良好发展环境的营造需要全社会的力量。法院如何助力形成这股合力？该意见要求，各级法院加强与相关部门协调联动，建立案件移送、信息共享、配合调查、协助执行、共同调研等机制；要深化司法与行政良性互动、司法与社会优势互补、法官与律师尊谅互信，推动形成服务保障四川省高质量发展的良好社会氛围。

该意见加大了对全省法院司法服务保障高质量发展的审判指导力度，得到了最高法院院长周强的充分肯定。

依法支持民营经济健康发展

“省法院一直重视依法保护民营经济，比如，2017年我们就出台了《加强产权司法保护的实施意见》，加大对民营企业和企业家的产权司法保护力度。”熊焱表示，为贯彻落实中央、省委和最高法的决策部署，省法院在继续做好涉民营企业产权保护等工作的基础上，广泛征求相关单位意见，并于2018年12月24日制定出台了《关于为民营经济健康发展提供有力司法服务和保障的实施意见》，细化40条措施，为各级法院处理涉民营经济各类纠纷提供“路线图”和“方法论”。

基础不牢，地动山摇。该意见指出，全省各级法院科学界定各类主体产权保护边界，继续加强产权司法保护，筑牢营商环境的市场基础。要充分发挥审判职能，维护稳定公平透明营商环境，对涉民营企业知识产权、不正当竞争、垄断等案件要妥善审理，要依法保护民营企业科技创新成果和成果转化应用。

为民营经济健康发展营造良好环境，其中受社会关注的一点是保障民营企业及经营者胜诉权益。为此，该意见要求全省法院综合运用各种执行手段，穷尽查人找物措施，开展涉民营企业债权兑现专项执行行动，保障民营企业及经营者合法债权得到及时兑现。同时，加大对失信被执行人的惩戒力度，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

服务保障绿色发展

绿水青山就是金山银山。为更好地推进四川省生态文明建设，服务保障绿色发展，省法院在2018年9月28日制定出台了《关于切实履行生态环境保护司法职能服务保障美丽四川建设的意见》，细化了15条具体措施，指导全省法院服务发挥环境资源审判职能，积极参与“八大战役”，维护长江上游生态安全。

四川是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，该意见指出，全省各级法院要围绕大规模绿化全川行动、污染防治“八大战役”、发展绿色低碳循环经济“五大行动”、筑牢长江上游生态屏障等重点工作任务，系统谋划环境资源审判工作，开展打击环境资源犯罪专项活动，依法严惩污染环境犯罪行为。

记者了解到，省法院历来重视生态环境司法保护，早在2016年，省法院就设立专门的环境资源审判庭，加强涉环境资源案件审判。2018年，省法院在全省法院部署开展为期两年的打击环境资源犯罪专项审判。伴随该意见的出台，法院环境资源专门化审判能力面临了更高要求。意见指出，全省各级法院要加强环境资源审判机构建设，推进环境资源审判庭实体化运行、专业化审判；要加强环境资源法律政策研究，统一裁判尺度，增强把握工作局面和破解实践难题的能力。

据悉，全省已经设立81个环资庭、36个环保旅游法庭。2018年全省法院发挥审判职能保障美丽四川已经取得一定成效。这年，全省两件案件入选最高法首批发布的“长江流域环境资源审判十大典型案例”，省法院被省政府授予“四川省建设长江上游生态屏障先进集体”称号。

服务保障乡村振兴

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年，中央、省委先后印发了乡村振兴战略规划。法院工作尤其是基层法院工作，与乡村振兴密切相关。为贯彻落实好中央、省委决策部署，省法院组织对涉及乡村振兴方面的案件审判工作进行了调研，并结合最高法相关文件精神，制定了《关于充分发挥审判职能作用服务保障四川省乡村振兴战略实施的意见》。2018年12月21日，伴随该意见的出台，其中的24项措施指导了各级法院为四川省乡村振兴战略实施提供多层次、多领域、个性化司法服务和保障。

推动服务和保障实施乡村振兴战略工作向纵深发展，各级法院要找准结合点和着力点。该意见指出，全省法院要依法保障农村综合改革稳妥推进，要妥善审理农村土地承包、农房买卖等纠纷案件，依法支持农村集体产权制度改革和金融体制改革。要依法服务保障乡村生态文明建设，积极参与农业农村污染治理等“八大战役”，建立与公安、检察和环境资源保护相关主管部门的协调联动和信息共享机制。要切实巩固基层政权推进“平安乡村”建设，依法从严从快惩处黑恶势力及“保护伞”犯罪，加大对涉“三农”非法集资、“套路贷”诈骗等犯罪的惩治力度，依法严惩脱贫攻坚领域职务犯罪，促进乡风文明，有效维护农村和谐稳定。

创新为农村农业发展注入活力。为此，该意见要求依法促进现代农业创新发展。针对“互联网+”“旅游+”“生态+”等要素深度渗透并融入农业农村发展的实际，各级法院要依法保护农业合作社、家庭农场等农业经营主体的合法权益，加大四川省知名农业品牌保护力度。

服务保障开放发展

近年来，省法院根据省委关于对外开放发展的部署，不断加强涉外案件审判。2017年，国务院批复设立中国（四川）自由贸易试验区后，省法院以司法服务自贸区建设为抓手，大力加强服务保障四川省开放发展。2018年成立了全国首家以省域自贸区冠名的人民法院和泸州市龙马潭区法院自贸区法庭，以专业化审判体系提升服务保障自贸区建设水平。2018年8月2日，省法院制定了《关于发挥审判职能作用服务保障中国（四川）自由贸易试验区建设的意见》，细化了15条措施，保障了四川自贸区建设顺利推进。

四川自贸试验区的建设发展离不开司法保障。该意见要求法院要充分发挥审判职能作用，依法打击涉自贸区的刑事犯罪，妥善审理劳动争议、房地产、服务类等案件，妥善审理涉外民商事案件，切实维护自贸区经济秩序与社会稳定，切实规范自贸区各类行业秩序，平等保护中外当事人合法权益。

发挥审判职能，提升司法能力，离不开法院队伍建设。该意见要求为四川自贸区法院配齐配强审判力量，打造一支适应自贸试验区国际化、法治化建设要求的法官队伍。要加强自贸试验区建设的前瞻性、重大理论和法律问题的研究，探索破解策略，指导审判实践。

此外，该意见指出要充分发挥自贸区法院、自贸区法庭的作用，鼓励运用仲裁、调解等多元化机制解决自贸试验区民商事纠纷，创新和完善多元化纠纷解决机制。特别要加强自贸试验区金融、投资、贸易、知识产权等案件专业化审判，探索建立专家陪审员机制，合力化解涉自贸试验区的民商事纠纷。

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