四川省启动脱贫攻坚年度大考减负到县考核实现“一支队伍一次考核”

日前，在成都举行的全省2018年脱贫攻坚工作成效考核动员培训会透露， 本月内，全省131个县将完成现场考核评估，其中包括58个贫困县和73个非贫困县，脱贫攻坚年度工作进入“期末考”。12月4日，《四川日报》就本次脱贫攻坚年度“大考”考核内容、变化、注意事项等进行解读，以供广大扶贫工作人员参考。

瘦身 频次、指标、规模均有减少

考核“瘦身”，并非只针对此次脱贫攻坚“期末考”。

四川省此前就已明确， 省市两级对县考核每年不得超过2次，市级及以下未经省脱贫办批准不得自行开展第三方评估， 坚决杜绝多头考核、层层考核、搭车考核。

“有些基层干部反映自己三分之二的精力都在应付考核。”省脱贫攻坚办负责人表示，今年四川省把各种考核、评估、检查统一“打包”，首要目的就是为基层减负。

内容指标也有大幅压缩。 四川省要求，对与脱贫攻坚无关及超出“两不愁三保障”标准的指标，坚决予以剔除或不作为硬性要求；弱化收入调查，把算收入改为核收入。

从“算”到“核”，差别在哪？省扶贫开发局考核处负责人介绍，每户贫困群众家中，都有详细记录一年收入的脱贫帮扶成果表。考核人员入户调查后，只需要拿着这张表询问群众。“如果群众认可，那就没问题；如果不认可，那就要进一步核实。”通过这种方式，还可以对贫困户收入来源、结构和稳定性作分析。

调查规模也有“瘦身”。今年四川省主要以考核年度脱贫人口为主要评估对象， 减少对非贫困户、往年脱贫户调查样本量。

四川农业大学西南减贫和发展研究中心副主任蓝红星认为，在“两不愁三保障”等关键指标保留的前提下，考核内容指标压缩，有利于脱贫攻坚工作始终坚持目标标准。

组队 到县考核，一支队伍完成全部内容

在考核指标减少的同时， 今年到县考核队伍也将整合成一支， 实现一支队伍一次考核。

四川省今年将58个贫困县和73个非贫困县分开考核，贫困县由第三方机构承担，非贫困县由县际间交叉完成。

省脱贫攻坚办相关负责人介绍， 去年到县考核的既有省直机关单位带队的交叉考核组， 还有第三方评估团队和专项考核队伍，今年则统一成一支队伍，完成全部考核。

具体而言， 第三方考核评估组从四川省17所院校中选调， 以各院校熟悉脱贫攻坚工作的教师为主体， 承担县级党委政府脱贫攻坚工作成效、省直部门定点扶贫工作、扶贫专项年度工作、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作和对口支援等5项考核。

片区外73个非贫困县实行县际间交叉考核。各县抽派熟悉脱贫攻坚政策、了解农村情况、 善于发现问题的业务骨干组成考核组， 负责县级党委政府脱贫攻坚工作成效考核和“五个一”帮扶考核。

今年， 四川省还专门从省直定点扶贫部门、配合部门中选派人员组建督导组，每个督导组由3人组成。

为什么组建督导组？ 省脱贫攻坚办相关负责人介绍，从去年经验来看，考核组在具体执行考核过程中会出现一些问题， 比如故意找问题、 挑毛病、 检查与脱贫攻坚无关的内容、擅自提高检查标准等。今年设置督导组，就是为避免上述问题发生。

督导组不能“拿着手电只照别人不照自己”。记者了解到，在考核过程中，考核组也可以对督导组的行为进行监督， 看督导组是否存在参与考核评估结果判定、 干扰被考核县党委政府正常工作等现象。

培训 首次实行调查员持证上岗制度

“今年变化多， 培训很有必要。” 全省2018年脱贫攻坚工作成效考核动员培训会上， 去年参加过考核的省林业和草原局工作人员崔晓亮认真做着笔记。

在以往考核过程中，一些调查员对“两不愁三保障”并没有理解清楚，将“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”，将“基本医疗有保障”理解成“看病不花钱”等现象时有发生。

今年四川省对各单位参加考核工作的骨干进行了系统培训， 并首次实行调查员持证上岗制度。调查员通过考试后，才能参与现场考核。

“考核要坚持原则性和灵活性。”培训会上，省脱贫攻坚办相关负责人强调，有些调查员入户后， 明明看到老乡家里有电视机， 还问家里是否通电； 明明是坐车进村的， 还问村里是否通路。“考核工作中不能机械地看那张表， 而是要依据实际情况具体分析。”

考核完成后， 四川省将对各考核对象进行打分评级。记者注意到，评分权重方面，过程考核评分占比明显提升， 例如对党委政府脱贫攻坚工作成效考核， 过程考核权重从去年的10%提高到今年的20%。“这么做是充分考虑到平时的工作推进情况， 防止一考定终身。”

此外，在综合评价方面，四川省从之前按照“四大片区”和片区外分类，调整为已摘帽县、计划摘帽县、深度贫困县、贫困县、有年度减贫任务非贫困县、 没有年度减贫任务非贫困县6种类型进行考核评价。

（据12月4日《四川日报》第10版）

时间表

2018年12月， 完成131个县现场考核评估

2019年1月， 集中接受国家对四川省的交叉考核和第三方评估

2019年2月， 对30个计划摘帽县一并开展成效考核和摘帽退出专项评估检查

2019年3月， 完成年度考核综合评价

新变化

●国家贫困县专项评估检查交由各省组织实施，中央采取适当方式对各省贫困县退出质量进行抽查

●省市两级对县考核每年不得超过2次， 市级及以下未经省脱贫办批准不得自行开展第三方评估

●整合“1+3”、东西部扶贫协作、“五个一”帮扶考核内容和考核评估队伍，实现一支队伍一次考核

●以考核年度脱贫人口为主要评估对象，减少对非贫困户、往年脱贫户调查样本量

●弱化收入调查，将“算收入”改为“核收入”

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