借鉴“三大湾区”经验走好区域发展新路

学习 思考

□李世金

湾区经济是当今国际经济版图的重要形态和突出亮点。在四川省实施“一干多支”发展战略、构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的背景下，深入研究和学习借鉴以世界“三大湾区”为代表的国内外推进区域协同发展的有益经验，对于四川省塑造区域发展新格局，优化四川经济新版图，走出一条具有四川特色的区域发展新路具有重要意义。

世界著名的纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，以开放的经济结构、庞大的经济体量、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络、高效的资源配置能力、包容的文化、宜人的环境，成为引领全球技术变革、带动世界经济发展的重要增长极和核心动力源。纽约湾区拥有纽约、波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿5座大城市，以及40个10万人以上的中小城市，以金融商务服务业为主导产业集群发展模式，对外贸易非常发达，先进制造业能力辐射全球，是美国经济的核心地带和世界金融的核心中枢，被称为“金融湾区”。旧金山湾区是全球创新圣地和最重要的高科技研发中心之一，科技经济占据湾区半壁江山，被称为“科技湾区”。东京湾区是全球最大的工业产业地带，是世界著名的金融中心、研发中心、娱乐中心和消费中心，被称为“产业湾区”。深刻认识和把握湾区经济内涵特征和共性经验，有利于四川省“一干多支”发展战略持续健康向前推进。

推进区域协同发展，必须坚持创新驱动。“三大湾区”以高新技术产业、信息服务业为主导，经济活动区域十分广泛，形成经济多元化增长发展态势，其人才、资本、技术、文化等诸多要素集聚融合，规模效益促进了创新型经济兴盛，使其成为全球、全国高新技术发祥地。因此，我们应坚持改革创新，推动重点领域和关键环节改革。坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，着力深化供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、混合所有制改革和财税金融体制改革，在电力体制改革、行政管理体制改革和商事制度改革等方面取得重大突破；坚持协同创新，敢于破除制约区域协同发展的关键症结。坚决打破“一亩三分地”的思维定式，突破利益固化的藩篱，统筹推进规划、产业、交通、生态、市场协同、公共服务和社会治理协同，创新统分结合、整体联动机制，扫清制度障碍，积极打造区域命运共同体。

推进区域协同发展，必须坚持开放引领。纵观“三大湾区”，无一不是依靠对外开放发展起来的，这些地区在科技革命的带动下，逐渐发展成为高等教育中心、文化创意中心、金融商贸中心和航运中心等，高度对外开放的市场环境及宜人的居住生态，丰饶的创业土壤和充满竞争性的就业机会，使这些地区成为外来人口的聚集地，从而荟萃成来自世界各地的多元文化，而且进一步促进开发开放，激发与反哺城市群的创新崛起。因此，我们应进一步解放思想，坚定破除“盆地意识”的思想自觉和行动自觉，坚持开放引领，以更开阔的视野、更宽广的胸襟审视自身短板和弱项，不断增强积极进取、敢闯敢试、敢为人先的开放意识和开拓精神，推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，对接先进生产力、拓展发展新空间，主动融入全球经济格局、抢在未来发展制高点，推动四川更好用好内外两种资源、两个市场，不断增强发展的内外联动性。

推进区域协同发展，必须处理好政府和市场的关系。“三大湾区”十分注重加强政府统筹规划，精准城市功能定位、产业集群定位，规划引导基础设施互联互通，突出生态环境保护；同时鼓励要素自由流动，形成高效的资源配置能力。因此，我们要实现区域协同发展，必须使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。一方面，加强发展战略规划、政策体系、发展标准等制定实施，支持各地按照市场导向和产业政策引导的原则，集中布局发展具有比较优势的主导产业，促进重大经济结构协调和先进生产力布局优化，推进重大基础设施、基本公共服务、市场监管、社会有效治理等的一体化。另一方面，要加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 （作者单位：省委政研室）

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