打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”

政策亮点

◎全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

◎要降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件。

◎严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中，以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由，单独对民营企业设置特殊条款。

□本报记者梁现瑞

权威解读

省委省政府日前正式印发《关于促进民营经济健康发展的意见》，第一条即明确，要降低民营企业市场准入门槛。按照国家统一部署，进一步减少社会资本市场准入限制，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

这一举措如何推进？记者采访了省发展和改革委相关负责人。

国家统一市场准入负面清单有望近期推出

关于市场准入的负面清单，上述负责人透露，这是国家统一部署，新版的市场准入负面清单将在今年底或明年初推出。

然而，各个地方资源禀赋不同，发展阶段不一，如何全国“齐步走”？该负责人透露，前期制定这个负面清单的过程中，已经充分征求了各地的意见，考虑了差异化的特征。如省政府向国家发展和改革委提交的十多条建议，就有部分已经得到采纳。

以草原和坡地的使用标准问题为例。四川山地居多，如果按照全国统一的坡度标准进行限制，发展空间极为有限。因此，坡度标准可能根据地区差异进行调整。

负面清单出来后，为了帮助广大民营企业更好地读懂负面清单，省发展和改革委将组织力量，全方位深入解读，相当于给负面清单提供一份“说明书”。不仅如此，根据实际实施的情况，国家将每年对负面清单做出动态调整，四川也将把具体的情况和意见反馈上去。

既要破政策壁垒，也要除隐形壁垒

显性门槛易除，隐性门槛难降，这是民营企业反映最为集中的问题。在上述负责人看来，所谓民营企业的进入壁垒，一般包括看得见的政策壁垒和看不见的技术壁垒。

目前来看，政策壁垒的破除路径已经很清晰，问题出在各个领域的技术壁垒，比如民办学校对教师职称的要求，医院对于医生职称和数量的要求等。

上述负责人表示，破除壁垒关键在于对标准的把握：不能太低，也不能太高，否则就会陷入“一放就乱，一管就死”的境地，在法律许可的范围之内推动发展才是健康发展的应有之义。

既要“优胜”，也要“劣汰”

当前，很多地方反映，公司注册程序复杂，注销企业也面临同样问题。这导致大量的僵尸企业存在，占据了社会有限的资源。如何破解这个问题？

上述负责人认为，这样的问题确实存在。国家有关部门也注意到这个问题，目前包括四川省在内的多地正在推进简易化的注销程序。其中泸州明确，企业只需要填写一套申请书，提交一套材料，跑一次窗口，就能完成其市场主体资格和准营资格的整体退出。

不仅要“进得去”，还要“愿意进”

《意见》明确，要降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛。

其实，此前四川在部分基础设施和公用事业等领域已向民营企业敞开大门。比如川南城际铁路公司就向社会资本敞开投资大门，甚至承诺可以由社会资本控股，被视为铁路投融资体制改革的一个标本。但在已经公布的公司组建方案中，并没有看到民间资本的身影。

上述负责人透露，公共基础设施存在投资大、周期长、回报少等特征，加上利益分享机制不明确，所以“门”虽然开了，但民营企业不愿意进来。

要从根本上解决这个问题，根本在于要他们“看得清”“算得明”“有得利”。简单来说，就是要建立清晰的利益分享机制，让参与的民营企业有钱赚。

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