争当川陕革命老区振兴发展示范区

刘襄渝

省委、市委全会指出，要加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，利州作为出川北向大通道的“咽喉”、联结川陕甘三地的重要节点，有基础、有优势、有条件探索盆周山区县级转型发展、创新发展、跨越发展之路，为川陕革命老区振兴发展贡献力量。

从数据指标审视利州发展的成就和变化

“5·12”地震后，利州经济社会日新月异，总体稳中有进、进中趋好。10年间，主要经济指标总量和增速均取得了显著成绩。从地区生产总值看，总量大、增速快，在全省和老区排位中属第一方阵。总量先后突破2个百亿大关，始终占全市比重1/3以上；年均增长12.3%，高于老区年均增速1.9个百分点。从固定资产投资看，总量趋大、速度趋稳、效益趋强，对经济增长的拉动作用逐渐显现。10年累计总量1606.6亿元，是前一个10年的18倍，年均增速20.6%；近3年每百元投资收益达5.5元、6.7元和9.9元，呈上升趋势。从工业经济指标看，基础扎实、效益提升、结构优化，对经济增长的贡献率和拉动率居各行业之首。10年间，规上工业增加值增速基本保持在10%以上，高于全国全省全市平均水平；2017年主营业务收入、税金收入分别是2008年的13.8倍、22.5倍，年均增长超过30％；2017年食品饮料和机械电子产业产值占比达47.9%，高新技术企业产值占比达11.7%。从商贸经济指标看，新业态、新模式加速涌现，乡村市场广阔。2017年，限上网络零售额同比增长18%，较社消零增速快5.4个百分点；乡村消费品市场销售额增速实现12.5%，快于城镇市场销售总额增速0.9个百分点，乡村市场发展快于城镇市场。从城乡人均收入看，实现同步增长，水平不断提升。2017年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28646元、11172元，分别是2008年的2.95、2.94倍，总量全市排名第1。从财政收入看，收入成倍增长，规模不断扩大。10年间，区本级地方公共财政收入增速基本与全国、全省相当；2017年，增速13.2%，分别比全国、全省高4.8和3.7个百分点。

争当川陕革命老区振兴发展示范区的机遇和挑战

新时代下，利州机遇与挑战共存。

第一，利州是川陕革命老区中唯一一个跳出“虹吸效应”、呼应“同城效应”的市辖区，既可最大限度抵御城市人口外流，又处于三大国家级中心城市2小时经济圈范围内，辐射人口超过3000万，经济层面能够持续、集聚发展。但利州公、铁、水、空等运输层级较低，各种交通运输相互之间配套融合和互联互通不足、衔接不够、转换效率不高。而且，随着周边城市和交通大发展，尤其绵阳争创全省经济副中心、汉中提出兴汉战略，利州区位和交通叠加优势在逐步淡化和弱化。

第二，利州是四川旅游资源最为密集的地区之一，但旅游资源多而不强、大而不精，在全省、全国的知名度不高，尤其是对比周边已经形成规模、发展成熟的自然风光景点和红色旅游景点，对现有资源内涵挖掘力度和转化力度不够，事关旅游长远发展的有效公共产品供给和服务供给总量不足、质量不高。

第三，省委全会明确广元打造四川北向东出桥头堡，《川陕革命老区振兴发展规划》明确提及广元7处，可落实和争取的支持政策7类29项；乡村振兴战略中，利州被确定为全省22个乡村振兴规划编制试点县、全省21个农村人居环境整治试点县和全省首批18个农村生活污水治理“千村示范工程”示范县之一。但在新一轮东西扶贫协作和川东北通用机场群规划中，利州未被纳入，面临的“标兵越来越远，追兵越来越近，强兵越逼越紧”竞争态势更加严峻。

第四，利州经济总量排川陕革命老区12个主要市辖区第5、排68个县（市、区）第11；但发展不平衡不充分的区域性、阶段性特征明显，经济和城市发展的短板效应突出。

探索争当川陕革命老区振兴发展示范区的基本路径

利州争当示范区要以“九个争先、三年攀高”攻坚行动为抓手，补足短板、放大优势，推动“大通道中心、大产业体系、大服务能力和大乡村振兴”建设，力争全面建成川陕甘结合部区域中心城市核心区。

项目建设争先。按照“前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批”要求，抢时争速上马建设一批有质量的好项目、大项目，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。

产业发展争先。始终坚定工业强区不动摇，着力培育以通用航空、新材料、新能源、节能环保为主的战略性新兴产业和以绿色经济、现代物流、金融服务、文化创意、数字经济为主的新经济，围绕产品延伸链条推动三次产业集群融合发展。

脱贫攻坚争先。把巩固脱贫攻坚成效与实施乡村振兴战略有机结合起来，编好麻花辫、打好组合拳，坚决确保到2020年实现“两个确保”目标，达到“两个稳定”标准，取得“两个满意”效果。

乡村振兴争先。围绕“五个振兴”重点，抓好“吹糠见米”重点工程，强化规划引领、试点示范、小镇建设和政策支撑，让群众感受到实实在在的变化。

深化改革争先。以重点突破带动整体推进，切实抓好行政管理体制、国资国企、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节改革。

化解风险争先。坚持用法治思维和法治方式推进“事要解决”，预防为先、系统应对、守住底线，牢牢把握主动权。

污染防治争先。坚持把污染防治作为强化生态文明建设最重要抓手、最紧迫任务，坚持原发性污染治理、输入型污染防范两手抓、两手硬，坚决打好污染防治“八大战役”。

依法治区争先。坚持以创建全省法治建设示范区为统揽，围绕川北家风馆、川北社会组织学院、利州法治广场等点位，进一步提升法治元素，形成可供复制可供借鉴可供推广的先进经验。

从严治党争先。认真践行新时代党的组织路线，鲜明重实干重实绩用人导向，细化落实“容错纠错”办法，真正让实干家专心谋事、让探路人放开手脚、让开拓者奋勇前行。

（作者系中共利州区委书记）

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