向隐患“开刀”守住尾矿库安全“红线”

忧

·四川省目前有尾矿库191座，绝大多数是筑坝拦截谷口的山谷型尾矿库，堆积坝相对较高。

·局部暴雨、泥石流、洪水、地震等自然灾害时有发生，尾矿库溃坝、漫坝风险较大。

治

·从源头上对尾矿库安全风险进行系统辨识、科学评估和分级管控，控制风险。

·全省38座“头顶库”治理任务已纳入了省政府安全生产工作目标考核内容，按照“一库一策、一库一案”原则，挂图作战。

效

·通过日常管、源头治、重点查，四川省尾矿库连续10年没有发生人员死亡事故。

·截至目前，全省已完成18座“头顶库”治理，其余20座正在按计划抓紧治理。

排险

在攀枝花主城区，距离金沙江2公里范围内，攀钢集团矿业有限公司选矿厂马家田尾矿库“镶嵌”在崇山峻岭间。从高处望下去，这座已存在48年的尾矿库如湖泊般宁静。宁静之下，仍有风险——马家田尾矿库是一座“头顶库”，一旦发生重特大事故，后果不堪设想。

包括马家田尾矿库在内，四川省目前有尾矿库191座，绝大多数是筑坝拦截谷口的山谷型尾矿库，堆积坝相对较高，局部暴雨、泥石流、洪水、地震等自然灾害时有发生，尾矿库溃坝、漫坝风险较大。这些尾矿库如发生“意外”，会对下游群众生命财产和重要设施构成威胁。紧紧盯住风险源，通过日常管、源头治、重点查，四川省尾矿库连续10年没有发生人员死亡事故。

“守住尾矿库安全，就是守住下游百姓的生命财产安全。必须常怀忧患意识，严格监管执法，对尾矿库安全生产工作长抓不懈。”省安监局局长孙建军表示。□本报记者任鸿

查隐患先查风险

全天候分级管控尾矿库安全风险，防止风险转化成隐患

9月18日，凉山州会理铅锌股份有限公司豹子沟尾矿库安全环保部负责人刘灿怡像往常一样，检查尾矿库内干滩长度等关键指标。“虽然有预警系统‘盯着\’，但人工日常巡查必不可少。”刘灿怡介绍，该公司在安监部门的指导下建立了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对安全生产工作实行全员定岗定责，巡查关键安全指标即是自己的日常安全职责之一。

目前，四川省已确定49家非煤矿山企业试点双重预防机制建设，会理铅锌股份有限公司是试点企业之一。

“安全生产重在预防，有效的预防途径之一就是管住风险源。”省安监局安监一处副监察专员朱雅琴介绍，尾矿库是堆存非煤矿山选矿后排出尾矿或其他工业废渣的场所，是采矿产业链条上的必要一环，其安全风险是客观存在的，比如漫坝、溃坝等。双重预防机制则强调以安全风险分级管控为基础，从源头上对尾矿库安全风险进行系统辨识、科学评估和分级管控，控制风险，防止转化为隐患；同时，以隐患排查治理为手段，消除隐患，避免事故。

记者了解到，双重预防机制的要求之一，即是开展全员参与的全天候、全方位、全过程安全风险辨识，实行分级管控。记者在一张豹子沟尾矿库的卫星地图上看到，企业用“红、橙、黄、蓝”四色标出了风险源空间分布情况，不同颜色代表不同的风险等级。“我们制作了32项风险作业清单，以及风险分级管控表，对风险实行差异化动态管控，把相应的安全责任都落实到了各责任人头上。”刘灿怡介绍说，豹子沟尾矿库的每个重要岗位都设置了风险告知牌，提示危险部位、潜在危险、可能发生的事故类型及防范措施，通过全员培训，要求每个员工对各自岗位的风险和防范措施“烂熟于心”。

“除了从制度上加强对尾矿库的日常安全管理，我们还借助科技手段，实现双重预防。”朱雅琴介绍，目前，四川省运用三维激光扫描等测控技术，对113座尾矿库实现了实时监控，可及时发现、预警、处理风险和隐患，防止事故发生。

治标后还需治本

通过闭库销库等硬措施，治理全省38座“头顶库”

今年汛期，马家田尾矿库迎来应急管理部、省政府、省安监局以及攀枝花市安监局监管人员密集的安全监督检查。“马家田尾矿库已经安全运行48年，但作为重点监控对象的一等库，每一年、每一天、每一个小时都不可放松安全监管工作。”省安监局相关负责人表示。

记者了解到，2017年以来，攀钢集团两次请专家对尾矿库进行风险评估论证和安全度复核等，均确认马家田尾矿库风险可控。“但治标还需治本，‘头顶库\’的客观风险毕竟存在，需通过综合治理降低或化解风险。”攀钢集团矿业公司选矿厂副厂长袁东介绍，建设之初，马家田尾矿库下游沟谷无居民居住，随着地方经济发展，下游居民及相应设施越来越多。为防止危险发生，公司在安监部门的指导下正在对马家田尾矿库开展综合治理，一方面将当初设计的安全级别升级，消除风险和隐患，确保安全工作万无一失；另一方面，已委托专业队伍做闭库设计，并初步选定了接替库库址。

据悉，四川省“头顶库”数量较多，且大部分建成投运较早，安全设施设计不够规范，建设标准低，安全保障能力与抵御风险能力低。为此，2016年以来，省委、省政府提出“用三年时间彻底治理头顶库”。

“具体治理措施主要是通过闭库（关闭停用）、销库（将库中尾矿清走）、搬迁下游居民、升级改造、综合利用等方式，全面消除‘头顶库\’安全隐患。”朱雅琴介绍，全省38座“头顶库”治理任务已纳入了省政府安全生产工作目标考核内容，按照“一库一策、一库一案”原则，倒排工期、挂图作战。截至目前，全省已完成18座“头顶库”治理，其余20座正在按计划抓紧治理。

抓全面更需抓重点

5月至10月，省政府安办专项督查重点地区汛期尾矿库安全生产

“丁家磷矿尾矿库的企业防汛安全责任人联系电话是空号；乌斯河铅锌矿选矿厂尾矿库1号库的企业防汛安全责任人联系电话，三次拨打均无人接听或占线……”日前，省安监局的一纸通报发到了各市（州）安全监管局。

针对四川省今年汛期提前、降雨量大、降雨频繁等天气特点，省政府安办早在4月就提前发文，要求切实加强尾矿库汛期安全生产工作，要求各地、各部门、各单位严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，切实加强对尾矿库企业汛期应急值守工作的监督检查，督促企业抓好汛期防暴雨、防地质灾害等各项工作措施的落实；对联系不上业主的尾矿库，督促属地县级政府通过政府采购或启用矿山风险抵押金等措施，选派专人对尾矿库进行24小时安全巡查，做到汛期每个库昼夜都有专人巡查值守，确保能及时发现险情、报告险情、启动应急预案，果断处置。同时，省安监局还对9个市（州）的部分尾矿库防汛安全责任人进行了电话抽查，询问了汛期领导带班、24小时值班值守、应急演练、检查巡查、防汛物资储备等情况，对抽查发现的问题，“点名道姓”进行了通报。

各级检查督查也陆续上紧“发条”，层层传导压力、压实责任。按照要求，今年汛期，县级安全监管部门要对辖区内的尾矿库逐库进行执法检查；市（州）级安全监管部门重点检查“头顶库”等；省政府安办于5月至10月组织专家对部分重点地区汛期尾矿库安全生产工作进行专项督查。

过去的几个月，朱雅琴和她的同事基本上大半时间都在尾矿库较多的攀枝花、凉山、雅安等地开展督查，重点督查尾矿库企业开展汛期安全隐患排查、汛期安全措施落实、汛期巡查值守等工作。

“每一次现场督查，我们都会对一线工人进行抽查，询问其是否清楚自己的安全职责，如何开展安全生产工作等，以了解真实情况。”朱雅琴说，对督查发现的隐患和问题，除了现场指出，要求整改外，还会对各市（州）发去督办函，要求举一反三，督促相关县级安全监管部门依法严格实施行政处罚并跟踪督促企业整改。“一定要盯住，把隐患消灭在萌芽状态。”朱雅琴强调。

短评

居安思危多谋治本之策

□欢歌

四川省尾矿库连续10年没有发生人员死亡事故，这无疑让人欣慰。然而居安思危，越是在取得一定成果的时候，越要多谋治本之策，加强对尾矿库的安全管理。

四川省目前有尾矿库191座，尽管四川省通过源头治、日常管、重点查，较好保障了尾矿库周边群众的生命安全。但治标易，治本难，针对绝大多数尾矿库是筑坝拦截谷口的山谷型尾矿库，堆积坝相对较高，尾矿库溃坝、漫坝风险较大的情况，我们绝不能放松警惕，必须进一步探索和施行种种综合治理之策。

笔者以为，要更强力推进“头顶库”综合治理，督促有关市(州)进一步优化调整“头顶库”治理方案，加强督导考核和约谈通报，压紧压实各方责任，确保按时按计划完成“头顶库”治理任务。同时，应大力推广应用高分卫星遥感、三维激光扫描、北斗实时监测等技术，提升对尾矿库全生命周期安全监控和预警管理。最重要的，是要变废为宝，进一步提升对尾矿渣的综合利用水平，积极引导和鼓励社会和企业资金投入尾矿资源再利用产业中，通过研发先进技术和合理工艺，让尾矿渣成为制造水泥、耐火材料乃至玻璃等建筑材料的原料，最大限度地回收尾矿中的有用组分，从根本上减少尾矿库的安全风险。

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