农村产业融合发展关键在“深度”

省政协重点提案督办会上，政协委员直击痛点、真诚建言——

省政协委员直击当前农村产业融合存在的问题

产业振兴的重点和“痛点”在融资

农产品加工业不足是最突出短板

乡村振兴不能都挤旅游一条道

□本报记者陈婷

近年来，在省委省政府大力推动下，四川省农业产业发展势头迅猛，但与山东、河南等农业大省相比，在农业产业规模和产业融合程度上仍有差距。

差距何来？“农业生产与种子采购、种植管理、肥料供应等前端融合较好，但向后端深加工产业融合的方式少；农业产业园或农业示范基地与旅游等相关产业横向融合不充分；缺乏利益联结机制，融合发展的关系不稳定……”民革四川省委在提案《实施产业融合发展，助推四川省乡村振兴》中剖析。该提案被列为2018年省政协重点提案之一。

9月10日，省政协农业委员会召开重点提案督办会。面对提案办理单位省委农工委负责人，在场的省政协委员直击当前产业融合存在的问题，真诚建言：“产业融合发展不能融在表面，要坚持问题导向，推动真融合、深融合。”

政府规划不能替代实施主体

据省委农工委副主任唐强介绍，今年上半年，全省各地纷纷编制了三产融合发展规划，依托当地农业资源优势和产业优势，着力推进从单家独户分散经营向规模化、组团式发展。

对这些举措，省政协委员、农业委副主任张远国提醒：政府规划不能替代实施主体。

张远国在调研中发现，有些地方组织实施产业规划，茶花、桃树一种就是几百亩，农民则抱着“政府喊种我们就种，反正有政府管”的想法在干。“政府的初衷是好的，但让参与主体始终处于被动地位，其实施效果并不理想。”

张远国及杜春明、赵磊等省政协委员认为，农业产业融合必须充分发挥参与主体和市场的积极作用，对资金的需求量很大，产业振兴的重点和“痛点”在融资。他们建议政府整合各部门资源，加快信用体系和担保体系建设，使农业产业融合成为吸引资金的洼地。

改善“头”大的产业链

“四川省某市种植柑橘200万亩，约占全国种植面积的1/5。请问销路在哪里？”督办会上，赵磊抛出问题。

省政协委员孙力民也想提这个问题。他指出，农村的供给一定要由城市需求引领。一二三产业融合，首先比例要掌握好，不要头做得太大，后面却跟不上。否则就会造成一产过剩，好东西烂在地里这样令人心痛的景象。

“头”大的产业链背后，是四川农业发展最突出的短板——农产品加工业的不足，尤其是精深加工。数据显示，全省农产品加工率在30%左右，全国平均为40%-50%，而美国、加拿大、法国是90%，日本是85%，韩国是75%；从加工增值看，发达国家农产品加工产值一般为农业产值的3-4.5倍，我国农产品精深加工平均增值30%，四川仅为25%左右。

以大米为例。日本的大米加工品种有300多种，仅利用米糠就能生产出10多种食品和工业用品，而四川米糠有效利用不到20%，且大部分被加工成饲料。

“提高农产品品质和附加值，要延伸农业纵向融合深度。”民革四川省委建议从3方面着手：构建“农户+基地（专合组织）+加工企业+批发市场+零售企业”的农业联合体，形成以加工为核心，供、产、加工、销一体的管理模式；以政策引导，构建多元的农业社会化服务体系；因地制宜，大力支持企业与科研院所的科技研发，提升农产品品质。

新型业态不是只有“农旅”

成都的“农家乐”很多。不过，在成都市政协委员、民革四川省委三农委员会委员张燕看来，该市的乡村旅游还存在规模小、特色不充分等问题，需要加强横向融合。

“乡村振兴不能都挤旅游一条道。”与会的省政协委员指出。

据相关机构研究，目前我国最多只有不到5%的农村具有挣城里人“乡愁钱”的可能，但当前同质化问题比较突出，需要引起高度重视。

“四川省地域广、地区差异大，再加上不同产业特点不同，产业融合发展的途径和形式可以多种多样。”委员们建议，通过美丽乡村建设促进休闲农业、乡村旅游发展的同时，可以挖掘农村文化景观、农事活动、传统村落等人文乡土资源，开发多元涉农产品；可以积极引导构建融旅游、文化、康养为一体的产业体系。

民革四川省委建议，探索建立“电子商务+土地认租”新模式，客户通过在线认租土地，并将认租土地交由农业社会化服务体系管理，借助互联网与物联网，实现实时监控和线上销售。

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