议案建议：争议立法引入第三方评估

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本报记者曾晶菁徐毓蔚赵文张磊

昨（30）日，正在召开的省十三届人大一次会议已顺利完成前五天的各项议程。记者从省人大获悉，大会召开以来，代表们积极提交议案，截至30日中午12点的议案提交截止时间，大会共收到各代表团提交议案11件，其中多为立法案，涉及环保、立法评估、教育、社会文明等多个方面。

达州代表团

立法填补家庭教育空白

达州代表团13名代表提交了关于加快制定《四川省未成年人家庭教育促进条例》的议案。议案中提到，四川省作为西部首位农业和人口大省，在经济、社会发展中面临着突出的农业人口大量转移的城市化问题，家庭教育和教养方式在这一过程中发生着变化，家庭教育传统遭遇断裂，留守家庭、留守儿童等相关问题和社会矛盾突出，家长在家庭教育上的主体责任不明确，教育意识和履责能力不强；政府、社会、学校、家庭等主体在家庭教育中责、权、利分配不明确；家庭教育工作体制机制不完善，家庭教育指导、服务、管理的制度亟待健全规范；社会参与支持不足，家庭教育的社会化服务缺乏；相关的激励、保障和惩戒措施不完善。这些问题已无法在道德和政策层面予以解决，亟待立法回应，以填补四川省在依法推进家庭教育方面的空白。

在方案中，代表团提到2016年—2017年，该项立法工作在省妇联、省社科院等单位的支持下，已基本完成。目前形成了《四川省未成年人家庭教育促进立法可行性调研报告》和《四川省未成年人家庭教育促进条例（建议稿）》，希望加快制定。

成都代表团

依法明确地方立法权限

成都代表团10名代表提交了关于尽快制定《四川省人民代表大会及其常务委员会立法后评估条例》的议案。代表提出该议案的目的，是为了从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化；对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；更充分的听取各方意见，协调解决民主立法事项；更好地依法明确地方立法权限和范围，更好地依法施行好赋予设区的市的地方立法权。

方案中提到，《四川省人民代表大会及其常务委员会立法后评估条例》要结合四川省地方立法和实施工作的实际情况制定，其中因明确规定省人民代表大会法制委员会和省人大常委会法制工作委员会在评估前应当制定评估项目的评估指标，包括合法性、合理性、操作性、实效性、协调性和规范性6个方面，并且根据量化评估指标制作评分表，供评估组、专家组和法规的组织实施部门评估时，按评分表中设定的具体量化评估指标，形成最终的综合性意见。

广安代表团

健全巩固农业基础地位的法律

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略后，各地都在积极进行乡村振兴方面的探索和推进。广安代表团14名代表提交了关于提请制定《四川省乡村振兴条例》的议案，提出从四川实际出发，乡镇振兴需要完善的法律保障。制定《四川省乡村振兴条例》，就是要建立健全农业农村调控、巩固农业基础地位的法律法规，四川省农业农村发展实现依法治农、依法建农、依法促农、依法兴农。在制定条例时，要继续完善承包地“三权分置”制度，不断规范土地经营权流转行为；要加大乡村治理力度，健全自治法治德治的治理体系。

南充代表团

公共场所吸烟不改罚款50元

南充代表团10名代表提交的一则议案建议，根据有关法律、法规，结合四川省实际，制定《四川省社会文明促进条例》，促进四川省社会文明和谐发展。其中明确的一些法律责任包括：在室内公共场所和其他有禁烟标识的公共场所吸烟的，由卫生计生行政部门责令其立即改正，拒不改正的处50元罚款；在行驶的车辆内向外抛掷物品，由公安机关交通管理部门处50元以上200元以下罚款；在风景名胜区和其他旅游景区乱扔垃圾或者在景物、设施上刻画、涂污的，责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元罚款；在限养区内饲养烈性犬、大型犬的，责令限期改正但逾期未改正的，处2000元以上5000元以下罚款。

自贡代表团

川南大气污染防治需联防联控

自贡代表团12名代表递交议案，呼吁对川南片区等重点区域开展《大气污染防治法》执法检查。议案提到，目前川南四市大气污染防治联防联控仍不够深入，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法并未落实到位，局部地区仍然存在露天焚烧秸秆、“散乱污”企业整治不彻底、建筑施工扬尘管控不到位等问题，与相关法律、法规的要求有一定差距，亟需依法加强川南地区大气污染防治联防联控。

建议请省人大常委会开展川南地区大气污染防治工作执法检查，监督省政府及其相关部门加强依法治污，应制定川南地区重污染天气应急预案，依法严把建设项目审批关，强化川南大气污染传输的研究，加大“散乱污”企业整治力度，加大环境监管执法力度，以工业企业排污、建筑施工扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等领域为重点，开展交叉执法检查活动。

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