有效治理 打造“小而美”的乡村

□本报记者 刘佳

11月18日至19日，在第五届四川农博会重要活动之一第二届中国美丽乡村论坛暨第五届村政论坛上，来自农业部、省级涉农部门、各大高校的 “三农”专家济济一堂，围绕着乡村振兴，热议美丽乡村建设。针对党的十九大报告中实施乡村振兴战略提到的“治理有效”，多名专家建言，有效的乡村治理必须保持农村的社会肌理，以“人”为核心进行治理方能卓有成效。

尊重农村社会文明熟人社会“以人为本”

国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德认为，党的十九大明确提出未来乡村的治理就是自治、法治和德治 “三位一体”，而乡村的自治实际就是熟人社会的自治模式。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻进行了这样的描述：熟人社会是相对没有隐私的。在农村谁家娶了媳妇，媳妇家父母人品如何？她爷爷奶奶人品如何，邻里们都清楚。

“在中国传统的乡村实际都是熟人社会，在这样一个村落会有一个公共空间。”朱启臻说，这样一个公共空间，实际上是一个信息集散地，可以宣传哪里打工挣钱更多，也可以传播谁家儿媳不敬公婆,从而形成一个乡村内生而成的教化功能。“认识到农村熟人社会这一属性，加以治理其治理效果更加有效。”

对此，黑龙江省双鸭山市饶河县西林子乡小南河村第一书记冷菊贞也以自己的经历现身说法。2015年冷菊贞来到小南河村时，全村的收入仅靠2万亩玉米，但随着国家政策的改变，玉米保护价的取消，村民收入更少，村穷人心也涣散。

冷菊贞到来后，决定在村里发展乡村旅游，可老乡们对于这个 “外来”的书记不信任，对发展旅游也没信心。于是，冷菊贞在任职后的第一个除夕晚上，挨家挨户为村民拍摄全家福，并个人垫付资金，装扮了村里具有代表性的木刻楞老屋，还动员村里的3户党员先开办“农家乐”，终于凭借真心赢得了村民的支持和拥护。“要治理好乡村，首先必须和村民成为熟人、成为朋友。”

打造“小而美”的乡村让乡村治理更加有效

“实施乡村振兴战略里提到的治理有效，首先要把党组织建设好，充分发挥战斗堡垒作用。其次要创新农村自治有效的实现形式。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，这就要改变过去习惯的用行政手段来从事农村社会管理的方式，让农民议事说事主事。要避免过去的只抓经济，不抓文化的问题。“换句话说，我们既要护口袋，还要护脑袋。”

“成都市的小规模、组团式、生态化在乡村治理上探索出了不错的经验。”朱启臻认为，乡村的发展还是要落在一个 “小”字上，这样才能有效的保持村落的文化、生态和熟人社会。他表示一块宅基地对于农民而言，除了盖房子，实际上还有很多社会功能，农家院落是农村经年积累起来的社会肌理。“不论是搞乡村旅游还是田园综合体，都应该注重对于农家院落的保留。”朱启臻认为有了农家院落，才能谈得上村落。

“有种说法是治村如治国。乡村治理有两个东西很重要，一个是人，一个是家。”华中师范大学中国农村研究院名誉院长徐勇认为，一个村的治理要卓有成效，首先需要一个好的带头人，这个带头人需要有开阔的眼界和丰富知识储备阅历积累，所以需要发挥党组织的战斗堡垒作用。另外，家户是中国的本位，任何的治理方式都脱离不了家户本位。所以在农村的熟人社会，仅仅通过法治治理是不够的，还应当注重家训、家规、家风的宣传引导。

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