地方金融办升级：加挂金融监管局牌子，强化属地风险处置责任

“全国金融工作会议之后，我们一直在研究要不要加挂金融监督管理局的牌子，”一位地方金融办人士对澎湃新闻表示。

10月10日，深圳召开全市金融工作会议，决定在市金融办加挂地方金融监管局牌子。而在此之前，网络流传一份印发于9月的《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》的内部文件，称在省级政府机构限额内将省政府金融工作办公室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构，机构规格为正厅级，挂省地方金融监督管理局牌子。江苏省金融办对澎湃新闻表示，目前尚不掌握上述情况。

地方金融办加挂金融监管局牌子，似乎已是大势所趋。

今年7月召开的第五次全国金融工作会议提出，“地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。”自此，强化地方金融监管再次被提上议程。

“根据会议精神，各个地方必须要有一个部门来承接金融监管的职责，主要负责监管包括小额贷款、融资担保、融资租赁、资管公司、典当行等7类金融属性机构，”上述金融办人士称，这个承接机构主要是各地金融办，但是金融办的名称是“金融服务办公室”，主要强调服务职能，没有明确其监管职责。

此外，在部分省份，金融办是省政府直属事业单位，是没有监管权的，若调整为直属机构，可以代表省政府，或者受省政府委托监管地方金融。而针对的领域，主要是在此前散落在各个监管部门的一些没有持有金融牌照，但是实际从事金融业务的机构。部分机构因为没有牌照，不受一行三会等金融监管部门直接监管，造成一些非法集资风险。

上海财经大学投资系讲师郭峰对澎湃新闻表示，地方金融监管局挂牌是一个标志性事件，他认为，地方金融监管局的核心在于“监管”二字，此前金融办权威性不足，很多地方金融办都不是地方政府组成部门，升级为局，应该就属于地方政府组成部门了，但加挂“地方金融监管局（办）”等，就是在服务、协调职能之外，增加金融监管职能。

“估计地方金融监管局成立后，小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司、典当行等地方性金融机构和准金融机构都会统一归其监管，此外应该当然还有P2P网贷机构，这些地方性的小微金融机构的监管一直分散在各个部门，成立地方金融监管局，应该会统一监管，”郭峰表示。

至于各地金融监管局的人事安排，上述金融办人士表示，基本跟金融办一套班子，金融办主任兼任金融监管局局长。

从中央到地方的垂直监管来看，上述人士透露，来领导各地金融监管局的有可能是正在筹建中的国务院金融稳定发展委员会，但目前尚无定论。

地方金融办加挂金融监管局牌子蔚然风起。

今年3月，山东金融工作办公室就开始挂金融监管局牌子，为省政府直属机构。而在地市层面，山东在2016年的时候实现了全省17个市、137个县（市、区）全部独立设置金融工作机构，并加挂地方金融监督管理局牌子。

澎湃新闻发现，今年河北省金融办官员出席政府活动也会同时显示河北省地方金融监管局的抬头。

比较特殊的是今年2月，四川省金融工作局正式揭牌，四川省金融工作局单独设置为省政府直属机构，自此，省政府办公厅不再挂四川省人民政府金融办公室牌子，而原四川省金融办的职责划入省金融工作局。

在四川之前，北京、天津和宁夏分别于2009年、2015年、2015年设置金融工作局，并将以前金融办的职能并入其中。

虽然四川金融工作局名称中没有“监管”二字，职能上已经增加了金融监管。在服务地方金融功能之外，四川省金融工作局主要职责还包括维护地方金融秩序，牵头会同有关部门防范、化解和处置地方金融风险，打击非法集资、非法证券期货活动，推进全省金融应急处理机制建设。

在四川省金融工作局8个内设机构中，也有“地方准金融监管处”和“地方金融稳定处”，前者负责小额贷款、农村资金互助组织的监管，后者牵头会同有关部门负责地方金融风险防范、化解和处置工作；推动建立健全金融风险监测、风险预警系统和金融风险处置联动工作机制；指导各地开展打击非法集资宣传教育、风险排查、案件调查处置等相关工作；承担省打击和处置非法集资工作领导小组办公室的具体工作。

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