昨日起，全省全面实施“多证合一”改革 首批“二十证合一” 实施“1+X-N”动态管理 创新性提出暂停许可事项

昨日上午，四川省首张“二十证合一”营业执照颁出，注册在成都高新区的四川天艺生态园林集团股份有限公司领到了最新版本的营业执照。记者从现场获悉，从9月25日起，全省全面实施企业“多证合一、一照一码”，首批将有20项涉企证照（含已实施的“五证合一”）整合到营业执照上，实行“二十证合一”。此次改革，将有效解决证照数量多、“准入不准营”的问题，进一步降低创设企业的制度性交易成本。

本轮首批将20项涉企证照整合到营业执照上，对2项涉企证照事项暂停实施。同时，“多证合一”实行一站式服务工作机制，由工商（市场监管）部门按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业到工商（市场监管）登记窗口递交登记材料后不再向被整合证照核发部门递交任何材料。改革后实行的登记条件、登记程序、申请表格、提交材料规范和营业执照样式与“五证合一”改革相同。已按“五证合一”（包括“三证合一”）登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由工商（市场监管）部门将登记信息推送至相关部门。

据了解，“多证合一”改革后，原证照事项管理部门监管职责不变。各地各部门将按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则落实监管责任。全省将建立以信用为核心的新型监管机制，依托省政府部门信息共享及监管协作平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（四川）和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

省工商局相关负责人表示，“多证合一、一照一码”改革在更深层次、更广领域实现了部门协同和信息共享，将有关涉企证照事项进一步整合到营业执照上，有利于使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，将最大程度便利企业市场准入，更大限度降低企业设立制度性交易成本。

——创新性提出暂停许可事项

省工商局在前期征求各部门的意见时，所有涉企证照事项均有设定依据，在上位法没有修改和规范性文件没有废止的前提下，四川省立足“通过事中事后监管能达到原设定备案目的”的要求，创新性提出暂停2个许可（备案）事项。目前，全国除在上海自贸区对涉企证照事项取消或暂停实施外，在全省范围内暂停实施两项的做法开全国先河。

——实施“1+X-N”动态管理

此次改革，创新提出分步实施“1+X-N”改革模式，设定了两个动态的字母：即整合到营业执照上的备案事项——“X”、取消（暂停）实施的备案事项——“N”，根据法律法规修改和证照整合的条件成熟情况适时动态调整，与下一步要扩大“证照分离”试点范围的改革任务紧密结合。

——预留空间整合事项可增

国务院对整合事项没有具体明确，省政府在全省统一整合标准，但因各地产业、行业分布差异，涉及企业的证照各不相同，省政府允许各地在省级统一整合事项基础上可适当增加，为各地改革预留了空间，有效推进各地简政放权。

四川省整合20项涉企证照

■“五证合一”（《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社会保险登记证》《统计登记证》）

■回收废旧金属再生资源企业（经营者）备案

■开锁业特种行业备案

■保安服务公司分公司备案

■娱乐场所营业资格备案

■住房公积金缴存登记备案

■再生资源回收经营者备案

■国际货运代理企业备案

■道路运输企业变更名称、法定代表人、地址（限县域内）备案

■道路货运代理经营备案

■道路货运配载经营备案

■旅行社服务网点备案

■旅行社变更经营地址备案

■旅行社出资人和法定代表人变更备案

■旅行社变更名称备案

■海关部门、报关单位注册登记备案

四川省暂停2项涉企证照

■经营利用重要经济价值水生野生动物水生植物审批

■药品广告异地备案

本报记者 王雪钰

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