企业少跑腿数据多跑路四川全面实行“多证合一”

四川经济日报讯（记者 唐千惠 廖振杰）记者昨日从省工商局实施“多证合一”改革新闻发布会上获悉，即日起，四川省将全面实施企业“多证合一、一照一码”。

据介绍，“多证合一”首批实行的是“二十证合一”，即在原“五证合一、一照一码”基础上，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门（单位）的15个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，并将农业、食品药品监管部门的2个涉企证照事项暂停实施。这意味着开办公司需要办理的多个证件或备案事项只需一站搞定。

“四川这次‘多证合一\’改革，有四个非常鲜明的特点。第一个特点是，整合方式体现了创新性。”在新闻发布会现场，省工商局相关负责人介绍，前期征求各部门的意见时，所有涉企证照事项均有设定依据，在上位法没有修改和规范性文件没有废止的前提下，四川省立足“通过事中事后监管能达到原设定备案目的”的要求，创造性提出暂停2个许可（备案）事项。目前，全国除在上海自贸区对涉企证照事项取消或暂停实施外，四川省在全省范围内暂停实施两项的做法开了全国先河。

第二个特点，就是整合事项实行动态管理。据悉，此次四川创新提出分步实施的“1+X-N”改革模式，设定了两个动态的字母：即整合到营业执照上的备案事项―“X”、取消（暂停）实施的备案事项―“N”，根据法律法规修改和证照整合的条件成熟情况适时动态调整，与下一步要扩大“证照分离”试点范围的改革任务紧密结合。

第三个特点是强化信息的互认共享。此次改革充分利用去年底建成的四川省政府部门信息共享及监管协作平台完成与部门间的信息共享和业务协同，被整合证照核发部门通过共享协作平台完成企业信息的采集，以此作为本部门从事监管工作的基础信息，并及时将对企业的行政处罚信息推送至共享协作平台，从而打通部门信息孤岛，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

第四个特点是，此次改革为各地改革预留了空间。国务院对整合事项没有具体明确，省政府在全省统一了整合标准，但因各地产业、行业分布差异，涉及到企业的证照各不相同，省政府允许各地在省级统一整合事项基础上可适当增加，为各地改革预留了空间，以有效推进各地简政放权。

据称，四川“多证合一”改革具有重要意义。“多证合一”是指在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“三证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上，以“减证”推动“简政”。

“多证合一、一照一码”改革在更深层次、更广领域实现了部门协同和信息共享，将有关涉企证照事项进一步整合到营业执照上，有利于使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，将最大程度便利企业市场准入，更大限度降低企业设立制度性交易成本。从“三证合一”到“五证合一”，再到如今的“二十证合一”，整合到营业执照上的涉企事项越来越多，群众办事成本越来越低、“跑路”越来越少，真正实现“减证”推动“简政”，对于深化简政放权、放管结合、优化服务改革具有重要意义。

据了解，下一步，四川省各级工商和市场监管部门将按照四川省委、省政府决策部署和工商总局工作要求，与有关部门通力协作，推动“多证合一”改革落地落实见效，进一步降低企业创业的制度性成本，推动大众创业、万众创新在全省蓬勃开展。

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问题一：“多证合一”与“三证合一”“五证合一”到底有啥关系？

省工商局相关负责人表示，企业、农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“三证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了创设企业的制度性交易成本，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。

“多证合一”改革是在“三证合一”、“五证合一”、“三证整合”登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证照，具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

问题二：现在各地改革事项不同、数量不同，有的是“十五证合一”，有的“二十二证合一”，有的“三十四证合一”。这样的改革会不会有点乱，什么时候能有统一标准?

对此，省工商局相关负责人表示，“多证合一”同“三证合一”“五证合一”改革很大的不同点在于没有具体明确整合哪些证照，主要原因是目前普适性的、所有企业都必须办理的证照基本都已整合到营业执照上;同时，各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一，需要整合的证照事项也存在很大差别，所以具体整合多少证照，国家层面无法做统一要求，由各地依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况来决定。

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