国资国企如何改革发展 四川生动实践“6666”

按照中央和省委统一部署，9月20日上午，由四川省委宣传部、省直机关工委、省发改委、省委教育工委、省国资委联合举办的“砥砺奋进的五年”系列形势政策报告会第二场举行。

砥砺奋进的五年，四川国资国企改革发展迈上了新台阶，为实现新突破、作出新贡献奠定了坚实基础。在四川国资系统“砥砺奋进的五年”形势报告中，省国资委主任徐进回顾介绍了四川国资国企改革发展的生动实践，主要做法可以用四个“六”来概括。即，以“六化标准”为牵引，全面深化国资国企改革；以“六个着力”为重点，推动国有企业创新发展；以“六个强化”为关键，坚决维护国有资产安全；以“六个结合”为抓手，切实加强国企党的建设。

“六化标准”为牵引

全面深化国资国企改革

徐进介绍，2013年以来，省委常委会20余次专题研究，省委深改领导小组会议审议专项改革方案17个，连续三年高规格召开工作推进会和经验交流会，先后制发“1+25”政策制度体系，指导21个市(州)相继出台改革方案和配套制度，科学绘制“路线图”“时间表”，形成了“上下联动、整体推进”的工作格局。

据悉，结合省属企业实际，四川出台了国有企业分类实施办法，制定分类方案，省属国有企业分为竞争Ⅰ型、竞争Ⅱ型和功能Ⅰ型、功能Ⅱ型，在此基础上分类制定精细化的改革办法、监管措施和差异化的薪酬分配制度，实施分类管理常态化。

此外，徐进介绍，近两年新设立的省属二三级国有企业基本都实行产权多元化。目前，全省地方国有企业中混合所有制企业约占40%，省属各层级企业中混合所有制企业占51%。

为促进治理结构规范化，四川省还出台了落实董事会选人用人职权、专职外部董事队伍建设等规范性文件，首批外部董事选聘全部到位。

在加快国有资产证券化上，目前，全省地方国有控股上市公司达到24家，总市值4858亿元，培育上市后备企业达30家。能投股份、川投水务的挂牌上市工作正在紧锣密鼓进行，预计到2020年，省属企业资产证券化率将超过30%。

为推行选人用人市场化，四川省制定了省国有重要骨干企业董事会选聘高级管理人员指导意见，78户国有企业累计市场化选聘高管人才150余名；同时建立职业经理人约束机制，淘汰不称职经理人。

“六个着力”为重点

推动国有企业创新发展

近年来，全省国资系统始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场为导向，以企业为主体，以着力优化布局结构、着力加快重组整合、着力推动科技创新、着力发展新兴产业、着力推进军民融合、着力扩大开放合作等“六个着力”为抓手，全力推动企业创新发展。

在优化布局结构上，《四川省属国有资本“十三五”布局与结构调整规划》的编制实施，推动了国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向成德绵等主要经济地区集聚，形成了以高端装备制造、电子信息、食品饮料为代表的富有特色、带动力强的产业带。同时，在关系国计民生的交通运输、能源电力等行业，四川省又集中了中铁二局、铁投集团、交投集团、华西集团、川投集团、能投集团等一批带动力和行业影响力较强的国有大企业大集团。

此外，四川省在加快国企重组整合上，通过产权划转、市场并购、组建千亿国改基金等多种方式，支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业重组整合。徐进介绍，今年川商集团完成二次重组，今年上半年实现收入、利润同比分别增长87%、31%;川旅集团与锦弘集团整体划入新成立的省旅投集团；金控集团、天府(四川)增信公司挂牌成立；四川银行正在抓紧组建。

为推动国企科技创新，四川省制定《省属国有企业创新转型专项指标考核暂行细则》，首次将创新转型作为优先考核的分类指标，对企业研发投入、产出情况进行分类考核，并将企业新增研发费用等实际发生费用的80%视同利润进行考核。引导并支持国有企业抢抓全面创新改革试验区域建设机遇，加大研发投入，提升、科技创新和成果转化运用力度。

与此同时，四川省坚持调整优化“存量”、做大高端“增量”，引导国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重要领域和关键行业布局，向产业链价值链中高端集聚，大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，积极培育壮大页岩气、新能源汽车、节能环保、新材料、医疗康养、科技服务等新兴产业，增强发展后劲。

而在推进军民融合上，四川省组织国有企业通过组建军民融合产业基金、设立项目公司、组建混合所有制企业等形式，重点推进150项重点军民融合技改升级产业化项目以及200个军工科技成果转化项目。

以开放的理念、宽阔的视野“引进来”、“走出去”，国有企业已经成为四川省对外开放合作的排头兵和先行军。徐进谈到，近三年来，四川与央企投资项目签约金额累计突破1.5万亿元;目前，全省国有企业设立境外联络点(办事处)80余个，正实施的境外项目120余个，总投资金额1000多亿美元。

“六个强化”为关键

坚决维护国有资产安全

徐进在报告中指出，党的十八大以来，四川始终坚持维护国有资产保值增值，加快国资监管机构职能调整，切实推进“简政放权”，不断优化监管方式，着力抓好“一个转变、两个清单、三个归位、四个重点”，加快实现以管资本为主的转变。

围绕提高监管效能，省国资委合并改革处、改组处，新设对外合作促进处、董事会工作处，投资规划处更名为规划发展处。围绕增强企业活力，四川省还取消下放一批审批权，制定出资人审批事项清单、权力责任清单，在全国率先出台出资人审批事项管理办法

实施依法治企，四川省组建省国资委法律顾问团，全面落实总法律顾问制度，严把合法性审查关口，提高企业法律风险防控水平。

此外，四川省还推动出台了加强国资监督防止国有资产流失的意见，指导省属企业建立涵盖关键部门的监督工作体系，强化对各业务板块的专业监督和子企业的纵向监督，确保监督工作全覆盖。

为强化监事会监督，四川省在全国率先出台《关于进一步加强和改进省属国有企业外派监事会工作的意见》，创新监督方式方法，着力强化当期和事中监督，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。

为强化责任追究，四川省研究制定“三重一大”实施办法、违规经营投资责任追究办法，新出台或修订规章制度32件次。

四川省建立了国资监管信息平台，制定国有企业信息公开办法，督促国有企业严格执行《企业信息公示暂行条例》，建立健全本企业信息公开工作制度，主动公开公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况等信息，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

“六个结合”为抓手

加强国企党的建设

为切实加强国企党的建设，四川坚持党的领导与完善法人治理结构相结合，着力发挥党组织在公司经营管理中的作用，严格规范重大问题决策程序，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，目前全省已有1201户国有企业落实到位。

同时，四川还坚持强化党建工作与提升经营管理能力相结合，切实加强企业领导班子建设。全面推行党委(党组)书记和董事长“一肩挑”，切实发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的作用；坚持完善体制机制与新发展基层党组织相结合，有效夯实党建工作基础，近两年全省国有企业在车间班组、工程项目等新建基层党组织1148个；坚持党建述职评议与考核激励约束相结合，建立国有企业党委书记抓党建工作述职评议制度，每年分级组织“双向述职”，及时约谈述职评议结果较差、考核排名靠后的企业党组织书记；坚持党建改革创新和严查违纪违规问题相结合，强力推进党风廉政建设。

此外，四川还坚持推进产业扶贫与维护党的良好形象相结合，坚决履行国有企业社会责任。徐进谈到，省国资委牵头组织48户国有企业，精准帮扶包括“大小凉山”彝区等在内的48个贫困县，占全省贫困县总数的55%;大力实施“国企入凉”行动，累计项目投资达3000亿元。(陈淋)

延伸阅读>>

四川国企资产总额达6.6万亿

5年连跨3个万亿大关

在昨日举行的四川省“砥砺奋进的五年”系列报告会省级层面第二场形势报告会上，省国资委主任徐进带来一组“硬数据”：截至2016年底，全省国有企业资产总额达6.6万亿元，是“十一五”末的2倍，5年连跨三个万亿元大关；所有者权益2.4万亿元，是“十一五”末的2倍；实现营业收入1.3万亿元，实现利润447亿元。其中，27户省属企业资产总额8604亿元、所有者权益2839亿元、实现营业收入2353亿元、利润135亿元，分别同比增长15.2%、18.2%、16.1%、98.5%。（陈淋）

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