推进农村一二三产业融合发展的思路与对策

观点

□杨祥禄

推进农村一二三产业融合发展是2015年中央1号文件首次提出的。结合四川实际，省第十一次党代会报告强调，推动农村一二三产业融合发展，培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、农村电商等新产业新业态。推进农村一二三产业融合发展，既是未来农村和农业发展的方向，也是当前推进农业供给侧结构性改革的抓手。

国内外实践经验表明，农业不仅是种植业、养殖业，还包括相关联的第二产业（农产品加工和食品制造等）和第三产业（农产品流通、销售、信息服务和农业休闲旅游等）。农村一二三产业融合发展就是各类农业产业组织通过延伸产业链条、完善利益机制，打破农产品生产、加工、销售相互割裂的状态，实现各环节融会贯通、各主体和谐共生的良好产业生态。农户、新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、供销合作社、行业协会等是融合发展的主体。农业内部融合、延伸产业链、拓展多功能、形成新业态等是产业融合的方式。长期订单制、合作制、股份合作制、股份制、“保底收益+按股分红”等是利益联结机制。推进农村一二三产业融合发展是缓解农业资源和环境压力的需要，是应对农产品成本和价格双重挤压的需要，是发展消费导向型农业的需要，是促进农民就业增收和农村创业创新的需要，是实现农业可持续发展的需要，是构建城乡一体化发展格局的需要。

推进农村一二三产业融合发展的总体思路是：按照“夯实农业基础、确保农民利益、促进农村发展”的要求，以市场需求为导向，以要素集聚、技术渗透和制度创新为动力，将农村一二三产业融合与培育新型职业农民、构建现代农业产业体系生产体系经营体系、推进农业适度规模经营、促进农村新产业新业态新模式发展结合，积极培育多元化主体，完善利益联结机制，打造农业全产业链价值链，让农民分享二三产业增值收益，为农业农村经济增添新动能新活力。

健全两个机制。一是消费导向机制。要引导各类经营主体瞄准市场需求，适应消费者选择，积极调整产业、产品结构，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，积极优化农业区域布局。二是利益共享机制。要不断完善订单制、合作制、股份合作制、股份制，大力推广 “保底收益+按股分红”、农户以土地等要素入股、企业以资金和农业设施等投入入股等利益共享模式。

突出三类主体。一是新型职业农民、专业大户和家庭农场。要注重其与市场连接，引导其延长产业链价值链，充分发挥其在农村一二三产业融合发展中的基础作用。二是农民合作社。要发展加工流通，推进规范化建设，充分发挥其在农村一二三产业融合发展中的引领作用。三是龙头企业。要加快转型升级，支持其与专业大户、家庭农场和农民合作社有效对接，建设原料基地和营销设施，充分发挥其在农村一二三产业融合发展中的示范带动作用。

强化四项工作。一是加强农业综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，加强农业生态环境保护与建设，加强农村基础设施建设，提高农业劳动者素质。二是推进一村一品、一乡一业建设。大力发展农产品精深加工和贮藏保鲜，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品，形成品牌优势，打造完整的产业链价值链。三是引导产业集群、企业集聚发展。在农产品优势区域发展加工和流通园区，配套相应的科研、培训、信息等平台，形成产业综合体。以园区为载体，集聚创新要素，培育农业科技型企业。四是拓展农业多功能性。全面拓展农业的经济功能、政治功能、生态功能、文化功能、教育功能等，注重发展休闲观光、农事体验、文化传承、生态保护、乡村旅游、农村电商等新业态。

找准五个着力点。一是深化农业行政管理体制改革，强化产加销、贸工农一体化的高效管理体制。二是推进农科教深度结合，实现农业科技创新引领。三是推进农村一二三产业融合发展试点示范，重点培育一批产业融合先导区和领军型企业。四是完善三次产业交叉融合的现代产业体系，努力提质增效。五是坚持政策引导和多方扶持，构建融合发展长效推进机制。

（作者系四川旅游学院党委副书记、研究员）

新闻推荐

上半年四川消费品市场稳中向好 网上零售额同比增长31.4%

■本报记者舒娅疆日前，四川省统计局发布信息显示，2017年以来，四川消费品市场保持了平稳较快发展，上半年实现社会消费品零售总额8312.7亿元，同比增长12.4%，增速分别快于今年一季度、上年同期和上年全年0...

四川新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播四川正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。