科学发展 绿色崛起——看游仙如何探索特色生态发展之路

□本报记者 葛永坤

在公路沿线实施“绿带工程”，在城区实施“绿肺工程”，在镇乡实施“拥翠工程”，在农村实施“百村绿色家园工程”，率先把环境保护办公室设到乡镇，在全市建起第一个循环产业园……

绿色，是游仙区奋进的底色，也是游仙区发展的潜力所在。游仙区是联合国工发组织在中国西部唯一授牌的绿色产业示范区，也是四川省乡村旅游示范区、四川黄金旅游九环线和川陕三国精品旅游线路上的重要节点。

站在全面深化改革的新起点上，游仙区依靠多年的积累，积极开展省级生态区创建，坚持用生态为美丽打底，走“科学发展、绿色崛起”之路，探索出一条具有游仙特色的生态发展新路。

领导推进、政策考核、执法保障、社会参与，健全“四大体系”，形成建设生态、美丽、幸福游仙的强大合力

地处绵阳市中心城区的游仙区是全市政治、经济、文化、物流中心之一，商贸繁荣、人口密集，可谓“寸土寸金”。具有交通便捷、商贸繁荣等多种优势，也存在土地资源匮乏、发展空间不足等问题。

如何充分发挥优势促发展？“科学发展，绿色崛起”成了游仙区的立身之本。

一直以来，全国各地都面临一道难题。农村环保监管能力十分薄弱，乡镇既无环保机构，也无人员、经费，一些地方生活垃圾村收集、镇转运、县处理根本无法落实。

早在2014年，游仙区就在魏城镇、刘家镇、忠兴镇三个片区成立了环境保护监督管理所，作为区环保局派出机构，分别负责游仙区15个乡镇相应的环境保护监督管理职责，调剂了与工作相配套的人员编制，将片区环境监管所办公及人员经费全额纳入财政预算。

目前，游仙区所有乡镇、相关部门都成立相应的领导组织和乡镇（街道）环保办公室，实现了人员到位、有固定办公场所、监察监管设备配置齐备，达到具备独立开展工作的条件。

事实上，在每个乡镇（街道）挂起环保办公室的牌子并非易事。游仙区开展省级生态区创建以来，专门成立了以区委、区政府主要领导为组长的生态区建设领导小组，设立生态区创建办公室。区人大常委会、区政协多次组织人大代表和政协委员对生态环境保护和重点企业污染治理进行执法督查和视察，并进行跟踪监督。区纪委监察局对环保重点项目进行点题监察。随着这一系列领导推进体系的建立，乡镇（街道）设立环保办公室水到渠成。

随之，一套科学实用的政策考核体系建立起来。委托中国科学院成都生物研究所编制《游仙区生态区建设规划》，经区四届人大常委会第16次会议审议通过并颁布实施，将省级生态区建设纳入规范化、法制化轨道。全区23个乡镇、116个行政村（社区）编制了建设规划或实施方案。出台《关于建设生态区的决定》《游仙区省级生态区建设的实施意见》等规范性文件，将生态区创建工作纳入乡镇、部门年度目标考评。

规则制定，如何落地？执法保障体系是一个重要环节。区环保局、城管执法分局等按职责分工，在污染源监测控制、土地资源保护、农资市场监管、森林资源管理等方面各司其职、协调配合，通过开展联合执法、专项巡查等，对全区范围内涉及的生态环境污染等违法行为依法予以打击。区纪委监察局、区目督办不定期开展督查督办，确保生态区建设有序推进。

与此同步，一张“社会参与体系”网络逐步形成。积极引导乡镇政府、企业和社会公众参与创建工作。建立生态区创建目标责任制，并由区生态办行使统一的综合协调指导和监督职能。将企业污染治理和节能减排工作作为年度优秀企业评选的必备条件。利用广播电台、电视台、电子政务网站等新闻媒体，广泛宣传生态基本知识，营造生态区创建浓厚氛围。

随着领导推进、政策考核、执法保障、社会参与“四大体系”逐步健全，形成了建设生态、美丽、幸福游仙的合力。

生态家园、生态产业、生态旅游、生态文化，实施“四大工程”，探索“科学发展、绿色崛起”的生态发展新路

靠山不吃山，靠水不污水。如果不是亲眼目睹，或许你真的不会相信。在游仙区柏林镇“润沁春”生态循环农业产业示范园，种植大户黄昭强这些天高兴得合不拢嘴，园子里的葡萄大把大把“变”钞票。他的园子将养殖和种植结合起来，形成闭合的“畜（禽）-沼-果”生态循环模式，这种立体化生态循环农业模式给许多像黄昭强一样的村民带来了甜蜜生活。

立体化生态循环农业模式只是生态家园工程的亮点之一。游仙区围绕“资源开发利用合理、基础设施完善、人民生态意识浓厚、生态功能完善”目标，加快实施改水、改厕、改路工程，结合城乡环境综合治理，加快推进绿化、美化、硬化、净化工程，实行生活垃圾集中收集、定时清运，人畜粪便无害化处理等工程，营造绿色生态的生活环境。

保和富山是游仙循环经济产业园的龙头企业，依托该企业生产的高纯度铜，先后引进了泰越线缆项目和20万吨阳极板等项目，让废旧铜得到了再生利用，实现了产业的循环升级。保和富山只是游仙区生态产业工程的一个缩影。

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