从“输出去”到“引回来”—— 返乡农民工创业正当时

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国务院办公厅今年6月发文支持农民工等人员返乡创业，四川省8月底召开全省视频会推动“民工潮”转向“创业潮”，德阳市近期将举办推进农民工和农民企业家返乡创业大会……种种迹象表明，农民工正在成为大众创业、万众创新战略的一支新“生力军”。返乡不应是简单的劳动力转移回流，创业也非一朝一夕，如何杜绝短期行为，减少信心波动，是需要社会各界长期关注的课题。

本报记者  曾征

在旌阳区新中镇白河村姜家湾，有一块四面环山的盆地，面积达到300亩，成片栽种的玉米、水稻、丹参、梨树、桃树等作物。这块盆地犹如一个“聚宝盆”展现在人们眼前。而这“聚宝盆”的主人则是四川快乐农夫农场农业科技有限公司董事长向遵明--一个在外打拼、富了回乡再创业、带领乡亲致富的“快乐农夫”。

向遵明是德阳市农民工返乡创业的一个缩影。据来自市人力资源和社会保障局的一份调查报告显示：截至8月，全市转移就业农村劳动力118万余人（含市外务工55万余人，市内务工63万余人），其中返乡自主创业6.49万人，在省外创业１.76万人。据统计，近3年来全市有8294名返乡农民工成功创业。如何挖掘这个群体的特点，引导他们发挥优势，以创业实现就业以至带动更多人就业，成为目前德阳市正在着力研究的课题之一。

返乡人数迅速增加

创业业态多属“中小微”

“德阳市农民工主要输入地在东南沿海，近年来，虽然我国经济进入速度放缓、结构调整的换挡期，农民工在外生存和发展的空间逐渐缩小，但是在结构调整中也催生新的业态和更多的创业机遇，农民工返乡就业创业成为必然趋势。”市人社局相关负责人介绍。

综观目前的农民工返乡创业的个案，呈现出内容丰富、形式多样的特点：有结合家乡比较优势，利用所学技术回乡创业的；有采用先进技术设备和管理经验，促使传统生产方式升级的；有的用打拼积储的资金回乡投资兴业；有借助家乡的名优特产，实行一二三产业融合发展的；有成立新型农业经营主体，提高抗风险能力；有借力“互联网+”信息技术创业的。

同时，返乡农民工的创业体规模较小，个体、私营分别占7成和2成，自主灵活，以中小微企业为主，且集中于第一产业，又超越了传统农业。据调查，近3年来全市成功创业的返乡农民工企业数有6872个，有3281个属于第一产业，属于第二产业的823个，第三产业2768个，分别占47.74%、11.98%、40.28%。在第一产业显露身手的大多属于休闲观光农业和旅游业，如什邡的红峡谷旅游带，中江的芍药花旅游景区，绵竹的沿山观光休闲农业带，广汉南兴镇薰衣草基地都聚集了返乡创业人员。市人社局相关负责人认为，“返乡农民工在开拓创业就业新空间、促进新农村建设等方面具有不可忽视的作用。”

构建全方位体系

扶持农民工返乡逐梦

2014年，德阳市成立了由市级25个部门组成“德阳市创建省级创业型城市工作领导小组”，把农民工返乡创业纳入全市就业创业工作总体规划。在考核体系中，将农民工返乡创业纳入对县（市、区）政府的考核内容。同时起草并出台了关于推动创业就业、进一步做好农民工工作等16个系列政策措施，各县（市、区）还结合实际，把符合条件的返乡创业农民工纳入社保补贴、岗位补助、创业补贴、创业担保贷款、就业补助等政策扶持范围，并提供开业指导、创业培训、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。

为提升返乡农民工创业能力，德阳市将创业定点培训机构扩大到所有在德高校、技工院校、中职学校和具有一定培训规模且管理规范的职业培训机构，认定的16家创业培训定点机构覆盖全市各地。在乡镇（街道）设立了创业服务指导中心和农民工综合服务窗口，为返乡农民工等城乡创业者提供政策咨询、项目推介、风险评估、创业担保贷款、开业指导等服务。

德阳市还充分利用科技企业孵化器、农业示范基地、大学生创新创业平台、小企业孵化园等园区（基地）的有利条件，使这些适合聚集创业的场所升级为低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大返乡农民工创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

此外，德阳市向社会公开招募建立了28人创业指导专家志愿团，并定期组织志愿团成员为返乡农民工创业者开展面对面的创业咨询和指导等服务。同时面向社会征集了一批优质创业项目，统一建立了创业项目库，在“德阳公共招聘网”、“德阳个体私营经济协会网”等网站上进行专栏推介，供返乡农民工创业者等选择。

从“民工潮”到“创业潮”

还有很长的路要走

然而，在调查中显示，在返乡农民工中，存在着创业比例不高、创业投资项目分散、创新创业（孵化）园区对吸纳返乡农民工入园没有硬性规定、融资渠道单一等问题。

为此，相关专家提出思考和建议：一是各级政府要切实把农民工返乡创业提上重要议事日程，要实行政府引导与市场主导结合，遵循市场法则，尊重创业主体，加强水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施建设，为农民工创业提供硬件支撑；二是政府要通过不断深化各个领域的改革，降低创业门槛，简化办事程序，优化创业软环境；三是要坚持普惠性和扶持性政策相结合的原则，切实加大对农民工返乡创业支持力度；四是创新融资渠道和方法，解决返乡农民工创业资金问题；五是要积极引导农民工参与网络创业，推动“草根经济”向“品牌经济”转变；六是依托县乡小城镇或现有工业园区、农业产业园区、物流园区等资源，整合发展一批返乡农民工创业（孵化）园，同时发挥人社、经信、农业、商务、工商、税务等政策集成和协同效应，形成政策、服务与场所设施等相配套的创业服务综合平台。

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