攻坚克难敢为先淬火砺剑保平安

□张华凯

通过近几年来的不懈努力，东区的各类案件发案率逐年下降，人民群众的平安指数和幸福指数持续攀升，“一降一升”的背后，有力地诠释了“平安东区”、“法治东区”建设实效。2013年再度荣获“2009—2012年度全国平安建设先进区”称号；2011年—2013年连续三年荣获“四川省维护社会稳定先进区”称号。东区的主要做法是：

铆劲 砥砺前行筑基石

东区创新提出工作策略，注重顶层设计和制度配套双轨并进。不断深化工作机制与制度建设，推进综治维稳工作制度化、规范化、实效化、阳光化建设，为东区在全市率先全面建成小康社会提供了坚强的政法保障。

东区先后制定了《东区关于实行综治工作领导责任查究制和一票否决权制的实施办法（试行）》等干部管理办法，严格实施“一票否决权制”和重大案件责任查究制；严格执行《关于进一步深化平安建设的实施方案》，强力推进“平安惠民”工程；强化社会稳定风险评估，全面实行“1+5”评估工作体系；探索建立《安全生产风险保证金制度》《综治维稳信访保证金制度》，促使各单位加强源头治理、及时化解矛盾纠纷和第一时间现场处置；认真开展重大项目进程节点“五查”活动；实行《东区矛盾纠纷“四级调解”工作实施意见》，建立起纵向到底的区、街道（镇）、社区（村）、楼栋（组）“大调解”四级调解机制，建立层次分明的“三大调解”梯次防范网络；修订和完善群体性事件应急处置预案，组建起达13000余人的四级应急队伍，建立起无缝衔接的三级责任递进式联合应急指挥工作机制，东区“大应急大维隐”工作格局被省委维稳办作为先进经验在全省推广学习，并在省应急处置机制工作经验交流研讨会上做经验交流。

立体 治安防控保民安

东区重点在强化打击力、调动社会参与力和增强社会管控力上下功夫，开展各种针对性强的专项整治行动，加强群防群治等工作，建立完善立体式治安防控体系。健全基层防控网，在社区（村）加强“一站一室”（综治工作站和警务室）建设，按“1+4+10+50”模式，规范以党组织为核心，集治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的运行机制。

全面推行网格化布警，根据发案情况对居民区实行风险评估机制，划分94个治安整治重点小区，实施重点型、加强型、常态型分类管理，建立起以巡警和社区民警为骨干、以社区居委会为依托、以网格员为基础的社区防控网。

强化场所行业管控，强化安全监管，加大对黑旅店的打击取缔力度，探索旅店业治安动态评审和分级管理制度，强力推行旅店业信息联网工作，辖区内现有旅店联网率达到90%，新开业旅店联网率达到100%；严厉查处辖区黄、赌、毒违法犯罪；强化校园安全和地方与大企业单位共建，全力维护安全生产环境，开创多方联动的“三电”整治工作格局，大力开展“九无”平安铁路线创建活动，营造辖区安定和谐的社会大环境。

破局 “三化互动”谱新篇

东区创新提出社会治理“区级部门项目化”、“街道社区网格化”和“管理服务信息化”三化互动模式，2013、2014连续两年确定为“信息化平台支撑深化网格管理年”。建立起区、街道（镇）、社区（村）、网格“三级平台，四级管理”的工作网络，以“1+R+S”（党组织+日常工作力量+社会参与力量）模式为基础，以“三强化、三构建、三提升”为驱动力，全面推进社会治理创新工作。

以社会治理的重点、难点、薄弱点为突破口，组织、梳理、筛选确定了32个社会管理重点项目，以项目完善机制，促进管理科学化、规范化、常态化，全力提升社会治理水平。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，科学合理地将全区划分成451个网格，建立起一支1969人的网格管理队伍，提升群众参与率和社会凝聚力。同时，由东区政法委牵头协调、探索的经济社会管理综合信息平台，是一个以“服务为核心、网格化为基础、信息化为支撑”的平台，是全川率先推广运用的平安建设新模式，公共管理、公共服务和便民利民服务有效延伸。

倾心 多措并举促和谐

东区始终把社会稳定作为保发展、惠民生的基础工作，抓排查，重调处，促和谐，不断丰富工作措施，总结工作经验。全区信访总量大幅度下降，没有发生造成重大影响的越级访和群体访事件，没有发生群死群伤重特大交通事故、火灾事故、生产安全事故等，没有发生在全市造成重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件、影响国家安全的事件和安全保卫工作重大事故，没有发生有影响邪教反动宣传煽动等案件和问题。

有效整合2426名信息员队伍、1969人网格管理员队伍和500余名楼院长力量，构筑起“三合一”情报信息网络，建立了覆盖全区所有街道（镇）、社区（村）、大单位、行业的情报信息联系网络，辖区不稳定隐患预警率达到100%。以“三联两进”机制为基础，综合运用“三大调解”，每年安排150名公安干警、80名法检干警、20名律师定期对口联系企业、机关、社区、学校等，亮明身份送法上门，提供法制宣传，参与治安防控、纠纷调处、法律援助等服务，组建各类调解委员会239个、调解员4012人开展工作，推动政法服务关口前移，深化政法工作进基层活动。同时，创新开展“居民说事日”、“相约星期三”等活动，在全市率先开展“信访进社区、相约构和谐”主题实践活动，充分收集和研判社情民意，有效排查和化解矛盾纠纷。

在反邪教斗争工作中，坚守政治立场，始终保持严厉打击的高压态势。近年来，对“***”顽固痴迷人员开展教育转化与巩固工作，实行在册管理，坚持实施“四帮一”管控；建立“一居一窗、一村一墙”宣传栏，坚持防邪常态宣传，共签订《家庭反邪教承诺书》8万余份，没有发生“***”反动宣传煽动和影响社会治安的案件、问题，连续十年实现“三零”目标。

合力 百舸争流奏强音

东区积极构建以街道（镇）党（工）委为核心，区域联合党组织为支撑点，辖区各类党组织和网格小组为基础，党员服务中心为平台的“2+N+1”区域化党建模式，将社会管理创新、信访维稳等工作纳入全区急难险重任务，开展专项督导考核，大力开展工作业务培训，对政法综治维稳干部进行全方位、立体式培训；统筹运用好传统媒体和新兴媒体，在省市各级媒体上刊登稿件百余篇，充分展示了东区政法干警公正执法、热情服务、无私奉献的良好形象；创建“法治文化主题公园”、“法治文化街区”等法治文化阵地，增强法制宣传的感染力。

（作者单位：东区区委政法委）

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