让阳光照进群众心里 ——东区依法治区工作记

□本报记者 刘蔼岚 特约通讯员 向丽华

2010年以来，东区围绕在全市率先全面建成小康社会的目标，以创建“法治东区”为抓手，突出重点、统筹兼顾，将推进基层法治建设与强化法治政府建设相结合，为区域经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造了良好的法治环境。

制度创新：

规范“别人”先“治己”

创新，是东区开展依法治区工作的第一推动力，也是东区依法治区工作取得成效的一大法宝。

建立社情民意快速收集分析机制。成立群众工作局和群众接待中心，收集社情民意。开展领导干部接访、下访、约访活动，开通信访热线和网上信访，拓展社情民意表达渠道。组建覆盖党政群、政法、民间等多层次、多领域的信息员队伍，及时收集研判社情。

建立社会稳定风险评估应对机制。制定《社会稳定风险评估工作细则》和评估报告、联席会议、分级备案、目标管理、监督检查5项制度，形成“1+5”评估工作体系。组建城建、法律、国土等专家顾问团，建立部门初评、专家议评、专业领导小组终评3级评审制度，对重要事项进行评估。2010年以来，对183个重点项目实行模拟拆迁，全面分析评估，确保安全稳定。

构建“三联两进”的“大调解”体系。在区、街道（镇）均成立“大调解”协调中心，所有社区（村）建立了调解室，行政调解员和法官联系街道（镇）、人民调解联络员和司法调解联络员联系部门、行政调解员联系法院；人民调解进法院，派出所、交警队等政法机关进商场、企业、车站、住宅小区等生产生活一线，及时调处各类矛盾纠纷，连续多年实现非访“零赴省、零进京”，信访维稳工作保持全市第一。整合综治、派出所、司法所、城管等力量，在区、街道、社区组建综治维稳工作中心（站）。建立地企、警企协作机制，共同协调解决社会治安问题。发挥群众力量，组织巡逻队、护厂护校队等200余支群防群治队伍，群众安全感大幅提高。

发挥社区自治组织的带动作用，推行社区警务长和楼院长相结合的“两长运行机制”，带动居民共同参与城市管理。将全区划分为436个基础网格，每个网格设置网格管理员，群众反映的问题得到及时处理。

不懈探索：

“阳光政务”重效率

三年的探索与实践，东区依法治区工作亮点层出不穷。

2011年起，聘请4名律师组成政府法律顾问团，定期召开联席会议，为出台重大决策、签订重要合同、调处重大矛盾纠纷提供法律意见。三年来，共提供法律意见100余次。

制定《依法行政五年规划》《行政执法责任制实施办法》，开展相对集中执法权工作，完善行政执法争议协调机制，建立行政执法人员资格管理、行政执法岗位责任、行政执法案件评查、行政执法责任追究等制度，规范执法行为。2013年共开展行政执法督查2次，受理行政复议案件1件。加强对规范性文件的统一审查、公开发布，2010年以来共清理或废止规范性文件135份。

认真贯彻《行政许可法》，深化政府机构改革、行政审批制度改革，将48项公共服务事项进驻政务服务中心集中办理，精简行政审批项目17项。实行首问责任、服务承诺、限时办结等工作制度，规范行政审批行为。

依托全省审判管理信息化平台，加大立案、庭审、执行等环节的管理，确保程序公正；打造“阳光司法”，聘请人民陪审员58人、人民监督员5人，扩大了群众参与执法办案的范围。坚持司法为民，紧紧围绕群众诉求，推行诉讼引导、预约立案、预约开庭、巡回审理、判后答疑等10余项诉讼服务，2013年为3500余人次提供服务；建立农民工、妇女儿童、老年人维权绿色通道，2013年维权800余件；健全执行联动机制和执行快速反应机制，加大对案件的执行力度，最大限度维护人民群众合法权益，2010年以来，每年案件执结率均保持在96%以上。

法制宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位，普法教育活动已经遍布东区的村村落落，重点针对企业改制、征地拆迁、民工讨薪、医患纠纷、金融诈骗等容易引发社会不稳定因素的矛盾开展法制宣传。政府、行业、基层，自上而下紧密结合，织就一张普法“大网”。 

东区基层法治建设不断推进，连续8年保持“全国平安建设先进区”，先后获得“全国和谐社区建设示范区”“四川省信访工作先进集体”“四川省维护社会稳定先进区”等称号。

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