为攀钢脱困寻求政策突破初探

□黎定政

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中在深化国企和国资改革方面对攀钢控亏扭亏增效有着重大的政策突破和积极深远的影响。

一、“使市场在资源配置中起决定性作用”，能更好地发挥企业在市场竞争中的主动作用

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。理论和实践证明，市场配置资源是最有效率的形式，使市场在资源配置中起决定性作用有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

2012年出现的重大亏损使攀钢的经营风险不断积累，使2013年成为攀钢极为困难的一年。为自己的企业生存而战，为提高自身收入而战，为自己的饭碗而战，成为每一个攀钢职工的共识。

二、两个“毫不动摇”，意味着公有制和非公有制经济在市场规则面前将平等竞争

《决定》指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”近年来，攀钢的生产经营受到前所未有的挑战，只有识大体、顾大局，以国家利益为重，以企业利益为重，靠一步一个脚印地做好本职工作，靠每一名干部职工的责任意识和勇敢担当，才能让攀钢走出困境。

三、发展混合所有制经济，为攀钢改善资本结构提供了机遇

《决定》提出，要积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。

事实上，股份制改革已使得国企的身份模糊化。央企资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司，因此可以通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，形成不同性质资本组合成的股份制企业或混合所有制经济，使资本的联合或融合有利于改善资本结构，提高资本运行效率，最终实现攀钢效益增长和可持续发展。

四、深化财税体制改革，使攀钢有可能分享改革红利

去年8月1日四川营改增试点启动。根据试点方案，将在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，交通运输业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率，可能会带来地方与中央财政的矛盾。此前营业税主要是留在地方政府的，增值税是上交给中央财政的，现在营业税减少甚至是没有了，那么地方政府的财政收入该如何保障？企业又如何分享改革的红利？因此应积极深化财税体制改革，使攀钢能够分享改革的红利。

五、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，有可能使攀钢的困难形势更加严峻

坚持“使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，是大势所趋。

生态方面，目前企业治理污染更多的是针对现在产生的污染，而不是过去的污染。“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，有可能使攀钢的困难形势更加严峻。

六、企业投资项目自主决策，使攀钢今后的投资要更加慎之又慎

企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，其中政府仅对重大项目和限制类项目实行核准制，其它项目无论规模大小均实行备案制。

（作者单位：四川机电职业技术学院管理工程系经济管理教研室）

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