浅谈基层纪检组织发挥作用

纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。但是，由于新的反腐形势、领导干部重视程度以及体制机制等原因，基层纪检监察组织建设存在一些不可回避的问题，有待不断改革、完善。

一、基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题

一是领导认识不到位。一些领导没有把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作进行准确定位。少数部门对派驻机构过度“依赖”，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份。一些“一把手”对监督工作缺乏正确认识，反感监督，拒绝监督，影响了纪检监察人员的积极性。二是干部履职不到位。基层纪检监察干部要承担部分其他党务甚至业务工作，“忙了别人的活，荒了自家的田”，监督职能淡化。同时，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作。三是专业培训不到位。由于岗位调整、人员经常变动等原因，造成纪检监察干部工作脱节，甚至产生“干纪检是暂时的”等消极思想。在实际工作中，有的纪检监察干部存在业务知识得不到有效补充、知识面窄、内容过时、工作思路等相对滞后等问题，制约着纪检监察工作质量的提高。四是实施监督不到位。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一怕得罪领导，二怕影响人际关系，三怕影响单位工作目标的完成，从而产生“多一事不如少一事”的心态。 

二、制约基层纪检监察组织发挥作用的因素  

一是考评体系不全。目前，没有对基层纪委书记履行岗位职责情况、工作能力、工作效率等情况的考评办法，影响工作积极性。二是工作环境不优。有些基层主要领导存在求稳怕乱心理，认为抓的力度大、查的案件多会影响当地经济发展，从而造成基层纪委书记在开展工作时受到很大程度的掣肘。三是工作精力不足。基层存在平时没有什么案件可查，基层纪委书记直接兼管几项工作理所当然的认识误区，分散了抓本职工作的精力。四是监督制约不力。由于长时间驻在基层单位办公、与上级纪委联系相对较少，“双重领导”更多地变成了“接受驻在部门的领导”，再加上派驻干部的组织关系、工资福利都在派驻部门，少数派驻干部往往不便大胆监督。

三、充分发挥纪检监察组织作用的建议

（一）突出能力建设。要把选人用人与培养锻炼结合起来，及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的应届毕业生，也可以从政法、审计、经济管理等部门选调优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的专业化水平。同时，要定期组织内部轮岗，坚持统筹规划，保持业务骨干的相对稳定，维持工作的连续性。

（二）实行纵向管理。在现行“双重管理”的体制下，基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督，从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。同时，同步推进巡视督察、联查联办案件等制度建设，努力创新反腐倡廉的工作机制。  

（三）创新考评制度。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚要分明，拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部的工作积极性。

(密地街办 李四川)

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