释放农民内生动力□ 郭晓鸣

新村建设过程中，广大农民表现出的强劲内生动力，正在成为新时期推动农村发展变革的重要力量

四川作为地处西部的不发达农业大省，近年来始终坚持立足自身省情实际推进新农村建设，突出重点，注重创新，循序渐进。尤其是坚定不移地坚持以新村建设为主线加快农村跨越发展，通过重点改变原来分散、封闭、落后的村庄院落，实现了新村、产业、公共设施、社会管理“四位一体”联动推进，在促进产村相融、建设新农村综合体等方面取得了重要进展和显著成效。主要有四个方面的有益经验和启示。

一是新村建设坚持多样化、差异化的总体取向。在推进新村建设过程中，四川十分重视在统筹城乡的宏观背景下认识和把握新村建设的重大意义，以城乡一体化的眼光统筹谋划新村布局和新村建设。

一方面注重全域推进新村建设，既全面推进发达区域的新村建设，也重视加快探索欠发达区域的新村建设。尽管不同区域条件差异悬殊，但都同样存在缩小城乡差距，改善农民生产生活条件的紧迫任务。更重要的是，新村建设虽然需要投资支撑，但绝不应只能成为布局于发达区域的少数样板。四川的经验表明，通过适当的制度创新和政策激励，在欠发达区域依然可以有效推进以农民为载体、项目整合为手段的新村建设模式。

另一方面根据平原、丘陵、山区等不同特点，优化村落和人口布局，合理确定村民聚居度。在新村建设中始终坚持实事求是、因地制宜、量力而行的原则，不搞一刀切和下任务。平原或近郊地区原则上实行适度集中居住，农民集聚规模相对较大，而丘陵、山区和边远农村原则上实行相对集中居住，农民集聚规模相对较小。

二是新村建设选择产村相融、产村一体的发展路径。四川在新村建设中不仅注重以适度集中居住为主调整农民居住方式，而且坚持以适度规模为主转变农业生产方式，在新村建设中始终如一地坚持新村带产业、产业促新村，统筹考虑新村和产业的合理布局，坚持产村相融、产村一体的发展路径。 （下转第2版）

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