秦岭国家公园有啥不一样？

设立秦岭国家公园是陕西人的梦想，也是全国人民的愿望。《秦岭国家公园创建方案》的获批，引起了社会各界广泛关注和热烈讨论。国家公园和原有的森林公园有何不同？划入国家公园内的原住居民是否要搬迁出去？划入国家公园内的耕地、永久基本农田怎么办？2021年，12月16日，记者就大家关心关切的问题，采访了省林业调查规划院副院长、正高级工程师葛安新。

“国家公园由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定区域，实行最严格的保护。”葛安新告诉记者，“而森林公园是以现有的森林资源为依托，以开展森林旅游为目的的一种保护地形式。两者有本质的区别。”

除此之外，两者在面积、营运目的等方面也大有不同：森林公园一般面积比较小，大多在几千公顷到上万公顷。国家公园的面积更大，一般为几十万、上百万公顷。受益的主体也不同，森林公园建设以实现经济效益为目的，其收益归投资者或资源的拥有者。国家公园则以实现生态效益为主要目的，立足于全民族或者全世界，它的受益主体是多元的、全方位的，不仅是在地居民、一个省或是一个国家，还有可能是全世界的。

在前期的规划设计中，国家公园范围划定将建制镇、人口众多的村庄、集中连片的耕地等与国家公园管理目标不一致、且有干扰的区域（地块）尽可能划在外，或者用开天窗的方式将其不划入，使国家公园内保留了较少的人口、耕地、生活设施等。

葛安新介绍，国家公园的核心保护区内，原则上是禁止人为活动的，实行最严格的生态保护和管理。在核心保护区内的原住居民将会纳入有序搬迁规划，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但应明确边界范围、活动形式和规模，不能再扩大发展。而一般控制区则允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下，保留适量种植面积、适度放牧、捕捞和养殖。

除此之外，在国家公园范围内的耕地也要做出相应调整。

“秦岭国家公园规划范围既包括原有的自然保护地，也包括一部分非自然保护地。处于原有自然保护地内的耕地、永久基本农田，将按保护地整合优化相关规定执行；处于国家公园之内、原自然保护地以外的永久基本农田，国家公园进行区划时原则上不予划入。处于核心保护区的耕地，原则上予以退出。”葛安新说，“暂时无法退出的耕地，与原住居民一样，可以设立过渡期，过渡期内不得扩大原耕种面积规模。处于一般控制区的耕地，考虑到居民生活的需要，允许非资源损伤的适量种植面积。”

葛安新介绍，秦岭国家公园设立后，秦岭将迎来更严格、更科学的保护。《陕西省秦岭生态环境保护条例》的核心区面积0.81万平方公里，占秦岭范围面积的13.92%。国家公园对核心保护区面积的要求是占比不低于国家公园总面积的50%。所以，秦岭国家公园的核心保护区不仅包括了条例的核心保护区，还包括条例的重点保护区，甚至极少量的一般控制区，核心保护区进一步扩大。

（摘自《陕西日报》记者 申东昕）

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