杨陵区：统筹谋划 解锁乡村治理“密码”

黄珊 全媒体记者 耿苏强

乡村治则百姓安。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

近年来，陕西省杨凌示范区杨陵区牢牢把握这一机遇，大胆探索、勇于实践，通过建立“党建+乡村治理”模式，着力提升基层治理规范化、法治化水平，努力探索乡村治理新体制新机制，为乡村振兴释放出源头活水。

同时，把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，以乡村治理破题开篇，创新理念、真抓实干，持续推进乡村振兴，切实增进群众的获得感和幸福感。

党建引领，构建乡村治理新格局

求木之长者，必固其根本。党建引领，是杨陵区乡村治理工作的“固本”之策。

2020年以来，杨陵区全面推进村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例达到96.4%；深化抓党建促发展“三个三”行动，圆满完成“千村示范、万村达标”省级验收；修订完善村“两委”工作制度，充分发挥各村产业发展党小组等功能作用，党的组织和党的工作向乡村振兴一线有效延伸。

为打破基层“就党建抓党建”和“就治理抓治理”现象，唯有“改”，方可实现“革新”的目标。

对此，杨陵区积极实施村党组织带头人整体优化提升行动，把34名大学生副书记纳入村（社区）后备干部队伍，21名致富带头人、5名回引外出务工经商创业人员、2名志愿到村（社区）的高校毕业生、33名复员退伍军人在村级“两委”班子发挥作用，基层干部队伍整体结构不断优化。

特别是自开展农村干部学历教育提升工作以来，共有来自当地基层的134名村（社区）干部及后备力量通过学历教育学习，培养和建立了一批村级后备力量队伍，使得基层干部队伍整体结构不断优化。

由点到面，提升村庄新活力

村民小组可以说是农村基层治理中最小的组织单元，是连接村和户的纽带。如何“激活”村民小组，发挥组员积极性和群众主体地位，在乡村基层治理中就显得尤为重要。

以杨陵区元树村崔西沟组为例，为了提升村民素质，村委会通过编发、宣传“崔西民规”“崔西契约”，举办秦腔晚会、音乐节等大型文化活动，让村民有了凝聚力和向心力。

尤其在村规民约的熏陶引导下，元树村村民凝心聚力，共同谋划，一起奋斗，在产业发展上走向农家乐、田园旅游、猕猴桃种植采摘、电商融合发展的道路，在人居环境上持续做到道路干净、门前整洁、绿化美丽，婚丧嫁娶、孝老爱亲等文明乡风得到净化和传承，群众生活更加富裕。

基层“微治理”带来乡村面貌“大变化”。为了将各项工作落细落小落实，杨陵区还研究制定了《杨陵区“美丽乡村·文明家园”农民文明素质提升工作实施方案》，按照抓点示范、以点带面、整体推进的工作思路，确保了规定动作不缩水，成功经验不弱化，创新探索不拘泥。

对标对表全面建成小康社会目标，持续推进农牧业转型升级，着力改善农牧村人居环境，切实提升乡村治理能力，杨陵区乡村振兴呈现出由点到面、纵深推进的良好局面。

强化管理，让乡村治理更精准有效

为强化上下整体联动，杨陵区成立了乡村治理体系建设试点工作领导小组，牵头部门精准调度，责任部门主动履职，建立调度机制，并采取进村核查进展、现场解决问题的方式，有力推动了乡村治理体系建设试点任务的快速高效落实。

近年来，杨陵区把推进网格化服务管理作为提升乡村治理水平的有力抓手，不断扎紧网格化治理“笼子”，切实提升平安杨陵建设。

按照“划网格、配人员、定责任、建机制、抓运行”的思路，构建了四级网格三级管理体系，杨陵区以村民小组、居民小区为单位，将全区所辖的5个镇（办）的村组（小区）细化为404个基础网格，每个网格配1名网格员，群众通过网格员、微信公众平台、热线电话、客户端多种途径反映网格事件。

据了解，网格化服务管理实现了一门受理、一网协同、实时监控、限时办理，基本形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新模式，做到大事全网联动、小事一格解决，实现了发现问题、上报问题、分流指派、限时办理等多功能为一体，全力打造乡村治理新模式。

如今，杨陵区走出了一条乡村善治之路，不仅有力激发了广大基层群众的精气神，也凝聚起了乡村治理促振兴的磅礴力量。

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