将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田 陕西省出台《中国（陕西）自由贸易试验区进一步深化改革开放方案》

中国（陕西）自由贸易试验区。 （记者 郝钟毓 摄 资料图片）

本报讯（记者马昭）为了进一步深化改革开放，加快将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆改革开放高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点，近日，省政府出台《中国（陕西）自由贸易试验区进一步深化改革开放方案》。

推动简政放权向纵深发展按照应放尽放、按需放权、有序承接的原则，依法赋予自贸试验区和自贸试验区协同创新区更多省、市、县级经济社会管理权限。全面推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，并逐步扩展至全省范围。在行业准营环节优化审批流程和集中审批程序，探索推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”等改革。

建立市场主体轻微违法违规经营行为不予处罚清单加强社会信用体系建设，推行基于监管对象信用状况及风险程度的分级分类监管制度，建立健全信用修复、异议申诉等机制。深入推进“双随机、一公开”监管。加快推进“互联网+监管”系统建设，尽快与国家系统对接联通，加快归集共享各类监管数据，不断提高监管的精准性和有效性。深入探索包容审慎监管，进一步细化行政处罚裁量权，建立市场主体轻微违法违规经营行为不予处罚清单，部分领域实施信用报告代替无违法证明。

推动“一网通办”线上线下深度融合推动“一网通办”线上线下深度融合，推进“一件事一次办”，实现“一表申报、一次告知、一窗受理、一次办成”。构建集律师、公证、鉴定、调解、仲裁等于一体的公共法律服务体系，提升公共法律服务质量和水平。推动建设自贸试验区专门化法庭，提升自贸试验区案件审判工作的专业化和国际化水平。建设中国-上合组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心，加强法律服务领域的国际交流合作。鼓励境内外鉴定、检验、认证、审计等法律服务相关机构开展多种形式的合作与结果互认。

实施公平竞争的投资自由经营便利实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高负面清单的透明度和市场准入的可预期性。落实外商投资信息报告和安全审查制度。全面实行公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取、招投标、经营运营、权益保护等方面的差别化待遇，对国家市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，实现各类市场主体依法平等准入。加大医疗、教育、旅游、文化、金融、新能源汽车制造等重点领域开放力度。构建由政府部门、专业机构、商会协会、企业组成的“四位一体”外商投资促进体系。完善省、市（区）联动的一体化重大投资项目跟踪服务和“一口受理”的投诉工作机制。

优化口岸通关流程压缩整体通关时间加强银行、保险、民航、铁路、邮政、电商、物流等行业领域的数据交换和信息共享，拓展完善国际贸易“单一窗口”功能。进一步优化口岸通关流程，压缩整体通关时间，降低通关费用。探索更为便利的加工贸易核销制度，建立以供应链为单元的新型加工贸易监管模式。支持自贸试验区内海关特殊监管区外有条件的企业开展高附加值、高技术含量、无污染产品的保税维修、展示、交易业务，实施以企业集团为单元的保税综合监管新模式。在海关特殊监管区内大力推动“互联网+保税”监管，区内企业向海关申请注册登记、备案或变更的，海关实行网上办理。

健全更加便利的人才发展环境放宽外籍高端人才从业限制，建立外国人在自贸试验区工作许可制度和人才签证制度。给予科技创新领军人才及团队等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”。为在自贸试验区开展商务、交流和访问等活动的外国人提供入出境便利。

建设高效便捷的国际贸易通道建设西安国际航空枢纽，吸引国内外航空公司聚集，加快地方货运航空公司发展，打造西部地区航空公司运营基地，构建“集疏运”体系。利用第五航权，织密国际航线网络，打造中国最佳中转机场。建设高端航空物流园区，打造区域运营中心和快件处理中心。试点航空快件国际中转集拼业务。建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。探索开展中欧班列境内区域集拼业务。加快建设“数字”中欧班列，推动中欧班列高质量发展。积极探索建设集货物流、贸易流、信息流、资金流“四流合一”的中欧班列长安号数字金融综合服务平台。

建立线上线下“双线”展会体系完善国际会展中心软硬件建设，建立线上线下“双线”展会体系，打造全球知名会展品牌。推进实施“会展+”战略，支持引导会展、商务、旅游、文化、体育等业态跨界融合，打造“展、馆、媒、会、节、赛”全产业链现代会展模式，促进相关产业发展。

推进“互联网+医疗健康”产业发展打造全球生物医药产业创新高地，加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术研究、转化和应用。推进“互联网+医疗健康”产业发展，深化健康医疗大数据在医学科研、教育培训、临床诊疗、产品研发、行业治理、医保支付等方面应用。大力发展生命健康产业，开发和推介一批体验性强、参与度广的中医药、康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品，打造特色康养产业聚集区。

支持企业设立离岸研发机构和海外创新孵化基地积极争取建设西安综合性国家科学中心，加强科技领域基础研究和基础能力建设，支持重大科技基础设施和重大创新平台建设。推进产学研深度融合，引导企业、高校和科研机构等在航空航天、人工智能、光电芯片、生命科学等战略方向和前沿领域加强联合攻关和成果转化。探索与共建“一带一路”国家和组织共建联合实验室、研究中心等科技创新平台。支持企业设立离岸研发机构和海外创新孵化基地，激发科技要素和人才双向流动。建立留学生创新创业基地，鼓励优秀留学生在陕创新创业，打造具有国际影响力的陕西留学品牌。发挥丝绸之路大学联盟、“一带一路”职教联盟等作用，支持陕西省高校与海外教学科研机构和大型企业深化合作，助力企业“走出去”。

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