陕西首次规定企业违法排污“按次处罚”

本报讯（马小伟黄若鋆记者田恒）无证排污最低罚款提高至20万元、首次规定“按次处罚”……3月18日，陕西省生态环境厅举办新闻发布会，介绍了《排污许可管理条例》及陕西省贯彻落实条例有关工作情况，记者获悉，陕西省首次对未建立环境管理台账记录制度、未按规定提交排污许可证执行报告等违法行为，规定了“按次处罚”。

据省生态环境厅法规与标准处处长庞涛介绍，《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）自今年3月1日起施行。明确了排污许可证的法律效力。《条例》明确了排污许可分类管理模式，依据现行法律规定，排放水污染物、大气污染物、产生工业固体废物的排污单位，以及土壤污染重点监管单位，这四类主体应当申请取得排污许可证。

什么样的条件可以核发排污许可证呢？据介绍，企业依法取得建设项目环境影响报告书（表）批准文件，或者已经办理了环境影响登记表备案；申请的许可排放浓度、数量符合排放标准和总量指标等规定；具备相应污染防治设施，或者采用污染防治可行技术；自行监测方案符合国家规范等。

符合以上条件的，就应当核发排污许可证。各级生态环境部门不得在法定许可条件外，随意增设其他许可条件。《条例》加大对违法排污行为的处罚力度，在与水污染防治法、大气污染防治法等上位法衔接的前提下，对无证排污、超标排污等行为，提高了罚款的下限，即起点由10万元提高到20万元。

同时，综合运用责令限制生产、停产整治、停业关闭、按日计罚以及治安拘留等处罚措施。对未建立环境管理台账记录制度、未按规定提交排污许可证执行报告等违法行为，规定了“按次处罚”的规则。这是继环境保护法规定“按日计罚”之后，首次规定“按次计罚”，是处罚规则设计上的新突破。

此外，条例还设定了限期整改的过渡性制度。对条例施行前已经实际排污，但暂不符合许可条件的单位，生态环境部应当下达“排污限期整改通知书”，提出量身定制的整改要求；排污单位应当按要求进行整改，达到许可条件并申请取得排污许可证；逾期仍未取得排污许可证的，不得继续排放污染物。这是一种合理的过渡性安排。

《条例》规定，企业有无证排污、超过许可排放浓度排放污染物；通过暗管、渗井或者篡改、伪造监测数据等行为的，将由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

据了解，截至2021年2月，全省纳入排污许可管理的固定污染源共48148家，其中发放排污许可证6665家，发放限期整改通知书564家，排污登记企业40919家。省生态环境厅从3月20日起，将在全省开展2021年排污许可证后监管专项执法行动，对发现的无证排污、不按证排污、逃避监管等行为予以严厉打击，对排污单位日常管理中不按期提交执行报告、不开展自行监测等不规范行为予以处罚。

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