专家解读“就近入学” 学区划分可适时调整 但应相对稳定 关注陕西省义务教育学校招生入学新政

本报讯（记者王燕）落实就近入学，政府需要划分学区，学区划分的结果因为关系到教育资源的分配，所以受到社会舆论的广泛关注。

“现实中，对教育行政机关公布的学区划分结果有意见、不服从政府入学安排的现象在国内时有发生。”西北政法大学行政法学院副教授刘璞说，虽然以“就近入学”状告教育行政部门的纠纷案件在全国时有发生，但案件大多以“败诉”告终，其原因是民众对什么是“就近入学”、如何正确理解“就近入学”的含义存在认识上的误区。

刘璞表示，适龄儿童、少年享有入学的权利，该权利是我国《宪法》第46条规定公民享有受教育的权利的一项子权利。“就近入学”就是保障儿童、少年能够真正实现受教育权的一项具体措施。“就近入学”一词，最早缘起于1986年我国《义务教育法》的规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”2006年和2015年，国家对《义务教育法》进行修订，修订后的《义务教育法》第12条第一款规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”

刘璞说，政府为了保障适龄儿童少年“就近入学”，有划定学区的行政职权。依据我国《义务教育法》第14条和第15条的规定，教育部门有权统筹规划、协调管理义务教育，并制定相应的入学政策。县级以上地方各级教育行政部门有权主管本行政区域内的教育工作，同时有权划定学区范围。政府做出的学区划分决定是政府履行教育管理职能，实现教育行政主管权的一种行政行为，其具有行政行为的效力。

“学区划分结果可以适时调整，但应保持相对稳定。随着西安市新建学校和新建居民小区的不断增加，为了保障义务教育资源的均衡发展和有效利用，政府需要科学及时地调整学区划分情况。”刘璞说，在调整学区划片的过程中，应完善相关方参与的工作机制，充分发挥社区居委会的作用，对划片工作程序和内容以公开、公平、公正的原则提升划片结果的公信力，切实保障公民受教育权的实现。

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