陕西省积极推进地方立法工作 现行有效地方性法规共307件

12月5日，省人大常委会举行庆祝地方人大设立常委会40周年首场新闻发布会，省人大法制委员会主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任何少林介绍省人大及其常委会40年来立法工作情况。截至2019年11月底，全省现行有效的地方性法规共有307件，其中省级地方性法规195件，设区的市地方性法规112件。

关注民生利益

坚持立法为民

民心所望，立法所向，这是立法工作的显著特征。历届省人大及其常委会把群众关切作为立法的着力点，力争使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。

“我们既关注涉及人民群众切身利益的重要领域，也关注人民群众日常生活的普通事项，按照‘急用先立、先易后难、及时补充、不断完善’的思路，坚持不抵触、有特色、可操作，努力提高立法的针对性。”何少林介绍，省人大及其常委会坚持立法为民，让法治成果更多惠及人民群众。针对农民工工资拖欠问题，在全国率先制定了企业工资支付条例；针对村庄建设无序、混乱等问题，制定了农村村庄规划建设条例；以“小切口”解决大问题，制定了食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例，引导和规范从业者依法生产加工和经营，确保食品卫生安全，同时要求管理部门做好服务，保障从业者的合法权益。

省人大常委会在广泛听取社会各方面意见建议的基础上，加强法规立项的主导和统筹协调，科学制定立法规划和立法计划。在立法过程中，通过深入实际调查研究、广泛公开征求意见、召开立法专家咨询论证会等一系列民主立法措施，形成了完善的民主立法工作机制。

推动市级立法工作

稳步开局

2015年3月，十二届全国人大三次会议通过关于修改《立法法》的决定，正式赋予所有设区的市地方立法权。2015年9月省人大常委会作出《关于确定宝鸡等九个设区的市开始制定地方性法规的决定》，陕西省立法主体由2个增加到11个。随后，通过加强业务指导、跟班学习、举办培训班、提供立法制度示范和制定审查批准法规工作规程等方式，推动设区的市立法工作稳步开局。

何少林介绍，面对立法主体增加的情况，省人大把提高设区的市立法能力建设作为重中之重，采取指导立法计划、提前介入、参加论证等方式，了解设区的市立法的重点难点，建立健全顺畅高效的联系、指导机制。改进法规审批工作机制和方式，严格合法性审查，及时指出重要的适当性问题，帮助提高立法质量。截至目前，9个新拥有立法权的设区的市围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护已制定地方性法规37件。

在依法立法方面，省人大坚持立改废释并举，对不符合不适应中央精神、法律规定、时代要求的地方性法规及时进行清理。1996年以来，根据全国人大要求，先后开展了七次大规模的集中清理，修改和废止了一批地方性法规。现行有效的省级地方性法规中，有129件修改过一次以上，占总数的66%。

本报记者文晨

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