省人大常委会就陕西省中小企业发展情况进行专题询问 聚焦难点为企业发展破题求解

28日下午，省十三届人大常委会第十四次会议就陕西省中小企业发展情况进行专题询问。委员代表们围绕公共服务平台建设、政府清偿中小企业欠款、融资难融资贵融资渠道单一、引进人才留住人才、基层环保执法“一刀切”、税费优惠政策落实等中小企业发展热点问题展开询问，为陕西省中小企业发展破题求解。

■记者刘雪妮

约8500家次中小企业被认定为见习单位

“如何更好地帮助企业引进人才、留住人才？陕西省在这方面有什么好的做法和打算？”中小企业发展离不开各类人才，针对调研中发现的企业人才匮乏成为常态，尤其技术、管理人才难引进、难留住问题，王建领委员发问。

针对委员提出的问题，省人社厅厅长张光进回答说，当前经济下行压力较大，中小企业面临更加剧烈的竞争环境，企业文化的缺陷、人力资源管理薄弱以及低薪资待遇，是中小企业留住人才难的重要因素。从现实情况看，中小企业人才引进难的问题依然突出，特别是高技能人才十分短缺。今年10月对陕西省离校未就业高校毕业生抽样调查统计显示，仅15.7%的毕业生有意向到民营企业和中小微企业就业。

为解决中小企业引进人才难问题，陕西省近年来连续出台扶持政策。通过就业见习缓解中小企业招人难的问题，实施陕西省青年见习三年计划，全省共有约8500家次中小企业被各级人社部门认定为见习单位，享受了就业见习政策。2017-2019年10月底，全省共为在中小企业见习的3.58万名大学生和失业青年发放见习补贴资金1.72亿元。同时，组织灵活多样的行业性、专业化专场招聘活动，鼓励支持劳动者创办中小微企业带动就业。

在支持中小企业更好地留住人才方面，陕西省全面推进职业培训，为中小企业发展提供人才支撑。全面推行企业新型学徒制，鼓励创新校企合作模式。同时，通过就业补贴降低中小企业用人成本，建好中小企业人才“蓄水池”，积极为中小企业提供人力资源服务，稳定中小企业职工队伍。下一步，将继续加大技能人才培养力度，积极引导人才向中小企业流动，切实加强人才服务宣传工作，引导就业观念转变。

年底前实现三级公平竞争审查制度全覆盖

李三原委员提问，调研中发现陕西省中小企业在招标中往往中标率很低，存在一些隐性的门槛，有哪些措施能够促进各类企业权利同等、机会平等、规则平等，营造中小企业公平参与竞争的市场环境？

省市场监管局局长张小宁表示，公平竞争审查优化营商环境、推动经济高质量发展的一个重要举措，也是维护市场公平竞争的一个重大的制度性安排。今年以来，省市场监管局稳步推进公平竞争审查制度实施，一方面建立了《公平竞争审查局内工作制度》，确保市场监管部门以不破坏市场公平竞争环境为前提制定的各项政策措施。另一方面稳步推进公平竞争审查制度实施，2019年底前实现省、市、县三级全覆盖，进一步做好增量政策措施审查。

强化反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。集中力量开展民生领域反垄断执法，立案查处垄断案件4起，办结2起，在办2起。聚焦医药、建筑、交通、招投标和政府采购、公章刻制等热点领域，力图及时制止和纠正陕西省各级政府部门中在这些民生热点领域存在的滥用行政权力排除、限制竞争行为，消除因行政垄断行为对中小企业产生的不合理门槛和市场进入障碍。

同时，开展重点整治，依法查处不正当竞争违法行为。突出解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，省市场监管局会同省公安厅等十三个部门，自2019年1月8日起，在全省范围内集中开展了为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱“保健”市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，取得明显成效。

分类施策杜绝基层环保执法“一刀切”

郭润芝委员提问，调研中有企业反映基层环保部门的环保政策执行存在“一刀切”现象，在环保压力不断加大的情况下，省生态环境厅如何从机制制度上解决这一问题。

省生态环境厅副厅长李敬喜表示，近年来，省生态环境厅对支持服务民营企业、杜绝基层执法“一刀切”作出了系统安排部署。先后出台了《关于进一步强化陕西省生态环境保护监管执法的实施意见》《关于进一步规范生态环境执法坚决防范“一刀切”的通知》，着力解决随意执法、粗暴执法和简单采取关停查封等“一刀切”行为。要求对企业实施分类施策，坚决防止以生态环境保护为借口随意责令企业紧急停工、停业、停产。对于具有合法手续且符合达标排放要求的企业，不得采取集中停产整治措施；对于手续合法，但没有达到环保排放要求且愿意积极整改的企业，应根据具体问题允许企业限期整改；对于既没有合法手续又达不到环保要求，且故意拖延整改、甚至拒不整改的企业，应依法依规从严查处；对虽符合国家产业政策，但不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下且长期污染环境的企业，经过整改后可以达到相关管理要求的，可责成当地政府组织实施整合搬迁。

2018年9月出台《陕西省环境行政处罚自由裁量权适用规则和基准》，对从重处罚、一般处罚、从轻处罚以及罚款处罚的数额进行了具体精准的细化和量化，从技术层面有效防范“一刀切”。今年9月，出台《关于提升全省生态环境治理能力助推高质量发展若干措施》，要求合理划分省、市、县三级生态环境保护综合执法队伍的执法职责，减少执法层级，避免多头执法和重复执法。对生态环境违法行为初犯且问题轻微的企业，可视情给其一定的整改期限，避免“一律先处罚后整改”或者“以罚代改”等简单行为；对于一般生态环境违法行为慎用查封、扣押等措施，严格禁止“一律高限处罚”等做法。

李敬喜表示，下一步将加大监督指导力度，聚焦在生态环境领域不依法依规执法的突出问题，严肃查处，绝不姑息，坚决防止生态环境领域执法出现的形式主义和官僚主义。

多措并举支持中小外贸企业走远走好

“目前陕西省中小企业对外贸易发展状况如何？存在哪些方面的困难？下一步有关部门将如何帮助企业走远走好？”陕西省正在大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实，但从目前实际情况来看，陕西省中小企业走出去的占比少，走出去发展好的不太多，就此耿健委员向省商务厅提问。

省商务厅副厅长唐宇刚介绍，截至目前，陕西省有进出口业绩的中小企业约2910家，数量占全省有外贸业绩企业的85.11%。今年1-9月，陕西省中小企业进出口总值663.28亿元，占全省外贸总量的25.54%。

今年以来，为帮助中小企业开拓国际市场，省商务厅带动280多家中小企业抱团参展，签订出口合同2.3亿元；列支1.1亿元支持中小企业开拓市场项目，支持企业优化外贸结构，拓宽贸易方式；全省先后举办5期培训班，免费为企业进行外贸政策培训，解决外贸人才匮乏问题；培育出8家外贸综合服务企业，为中小企业提供报关报检、物流运输等一站式服务等。此外，还积极宣传中欧班列“长安号”政策，积极为中小企业与金融机构搭建合作平台，支持中小企业在境外或边境口岸设立“陕西商品展示中心”和“海外仓”。今年1-9月，陕西省对“一带一路”沿线国家的进出口总值同比增长16.7%。

唐宇刚表示，目前陕西省不少企业对“走出去”利用“两个市场”“两种资源”参与国际竞争信心不足，重视不够。中小外贸企业普遍存在品牌创建意识不强、研发创新能力不足、国际营销能力弱、产品附加值不高等诸多问题，严重制约后续发展。下一步，省商务厅将精准策划并组织境外展会，为中小企业开拓市场搭建平台。集合各类优质资源，支持中小企业开展对外经济合作。充分发挥外经贸专项资金政策作用，支持中小企业高质量发展。多措并举，支持中小企业外贸发展。

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