延安：行政审批制度改革向纵深发展

□记者张姣姣

国庆前夕，“新中国从这里走来”网络主题采访活动媒体团走进延安市行政审批服务大厅，便民利企、精简高效的延安市行政审批制度改革取得的成效，给大家留下了深刻印象。

实行一枚印章管审批

延安是陕西省相对集中行政许可权改革和全国工程建设项目审批制度改革“双试点”城市。2018年4月，延安市行政审批服务局在全省率先组建运行，负责牵头推进这“两项改革”任务。

延安市行政审批服务局局长王利功说，相对集中行政许可权改革，延安市一次性整合市级28个部门承担的行政审批职责，由审批局负责实施，实行一枚印章管审批，按照“精简、统一、高效、便民”的改革要求，对行政许可事项进行重新梳理归类，重塑审批流程，初步建立了行政审批、政务服务标准化管理体系，基本形成了行政审批精准化、政务服务规范化工作格局。

延安市政务服务事项共715大项1173小项，其中审批局认领229大项485小项，其他政务服务事项在行业部门办理，目前部分事项已进驻为民服务大厅。通过一系列探索创新，审批时限较法定时限平均压缩66.6%，申报材料平均精简40.2%，建设工程施工许可证申报材料由14件减少到5件，办理时限由原来的15个工作日压缩到1个工作日。

建立“六个一”审批管理体系

“延安市紧紧抓住全国工程建设项目审批制度改革试点契机，超常规改革，集中精力推进，取得了突破性成效。”王利功介绍说，延安市在破解工程建设项目审批中的堵点、难点等方面持续用力，“减、放、并、转、调、集”多措并举，建立了一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一个部门的“六个一”审批管理体系，形成了工程建设项目集中审批管理的“延安模式”。

据介绍，政府投资项目审批事项由50项精减为25项，审批材料由205件精减为126件，审批时限由原来平均240个工作日，压缩至100个工作日；企业投资项目审批事项由42项精减为16项，审批材料由156件精减为89件，审批时限由原来平均240个工作日，压缩至70个工作日。在此基础上，编制形成了“一事项一表单”一次申报，不同审批阶段材料共享共用，解决了材料多头申报、重复提交等问题，办事成本降低，企业负担减轻，效率明显提高。

担任延安某企业总经理的章庆青说：“工程项目审批经常会为一张审批单来回跑很多地方，而现在不仅在为民服务大厅就能办完所有手续，而且审批速度之快超出预想。审批时间缩短意味着为企业节省更多费用，同时还能让企业更早地提前销售、提前回笼资金，进而降低投资成本。”

实现上市公司“零”突破

“便民利企，还要在提升服务效能上做文章。”据王利功介绍，2018年5月，延安“互联网+政务服务”平台在全省率先上线运行，至当年12月底实现了市、县、乡、村四级互联互通。“互联网+政务服务”平台可为企业和群众提供网上审批、公共服务、便民服务等多项服务，市本级划转至审批局行政许可事项80%以上实现了网上办理。

此外，以“进一扇门、找一个窗、盖一枚章”为目标，延安市市级行政许可事项85%以上集中在大厅办理。针对公安窗口办事群众多、工作任务不均等问题，延安市推动警种整合创新，实现了行政审批科、交警、分局治安业务充分融合。同时，设立引导咨询台、公示栏、平面示意图、填表台、开通免费Wifi，配备打印、复印、拍照等自助服务终端机等，大厅服务功能日趋完善，群众满意度逐步攀升。

“一枚印章管审批”“六个一”审批管理体系、“进一扇门、找一个窗、盖一枚章”……持续优化的营商环境，为延安带来实实在在的红利。随着“双试点”的推广，营商环境持续优化，延安市市场主体达到16.9万户，引进世界和国内500强企业42家，实现了上市公司“零”突破。

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