中国新设6个自由贸易试验区 自贸区增至18个,实现沿海省份全覆盖

中国自由贸易试验区再迎扩容。国务院26日印发6个新设自由贸易试验区总体方案,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江成为新一批自贸区。总体方案在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面赋予自贸区更大改革自主权。此次新设的6个自贸试验区3个在东部沿海,3个在沿边地区。

至此,中国的自贸区数量增至18个,其中,沿海省份已全部是自贸区,实现中国沿海省份自贸区的全覆盖。

黑龙江自贸区

河北自贸区

山东自贸区

江苏自贸区

云南自贸区

广西自贸区

8

2018年获批

2019年最新获批

海南自贸区

为什么要不断扩围?

这18个自贸区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江。

这意味着,中国有超过一半的省份都是自贸区了。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,自贸区的初衷是推动对外开放,所以不是“栽盆景”,搞几个就行了,更不是自拉自唱、自我欣赏,而是“种苗圃”,从2013年上海自贸区一枝独秀,到现在已经扩容到18个自贸区,包括几十个片区,这些片区从地图上看都是星星点点的“火苗”,可谓已经形成星星之火燎原之势。在白明看来,自贸区是改革开放的试验田,通过更多的不同自贸区来进行差别化探索,多管齐下,试验出来的改革经验会更有针对性和差别化,会形成适用面更广的改革试点成果,从而更大力度推动对外开放。

焦点

新一批自贸试验区为何圈定这6个省区?

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优化自贸试验区布局,服务国家重大战略

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国新办吹风会上指出,这样的安排不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局,也能够主动服务和融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。

在山东、江苏、河北新设自贸试验区,将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖,连点成线、连线成面,形成对外开放的前沿地带,全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用,更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区,是我国首次在沿边地区布局自贸试验区,这将有利于通过改革创新助推沿边开放,辐射带动沿边发展,为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平,提供可复制、可借鉴的改革经验。

自贸区带来了什么?

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6个自贸试验区各自承担什么任务?

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目前,试验田已经开花结果,给老百姓带来实惠。

数据显示,今年上半年,12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币,占全国比重达14%左右,实际使用外资同比增长20%多,较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

对普通百姓来讲,自贸试验区带来了不少便利和实惠。白明表示,随着一些经营领域放开,老百姓买保税商品、进口汽车等会获益。

天津自贸试验区管委会专职副主任张忠东对媒体举例称,天津自贸区已经成为平行车汽车进口监管和汽车进价信息的聚集地。通过平行汽车的引进,消费者购买进口汽车的价格下浮了20%。

复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示,智利车厘子进入更多中国寻常百姓家,一是得益于中国—智利自贸区协定(FTA)生效,包括车厘子在内97%的双方进出口商品实现零关税。

各有侧重的差别化改革试点任务

王受文表示,此次中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区,目的是通过各有侧重的差别化改革试点任务,更好服务于对外开放总体战略布局和服务国家战略。

他举例说,山东主要通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作,推动对外开放新高地建设。

江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等,在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。

广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等,建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平,打造对外合作的中心枢纽。

自贸区范围是否会继续扩大?

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自贸试验区将享哪些政策红利?

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北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰教授认为,我国自贸区的建设范围将不断扩大,同时,还将呈现与自由贸易港“两条腿走路”的格局。

目前,海南全岛建设自由贸易试验区,探索推进中国特色自由贸易港建设已经超过一年,各项工作在稳步推进中。“海南自贸区的建设目标是将其打造为自由贸易港,以高端旅游服务业为主,定位也与其他自贸区不同。”余淼杰具体解释称,二者的区别在于,自贸区主要以商品贸易为主,自贸港以服务贸易为主。“条件特别成熟、特别优越的地区才能建设自由贸易港。”

贸易投资自由化便利化等方面享有更大自主权

王受文表示,6个新设自贸试验区的总体方案,在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面,都做了设计,赋予更大改革自主权。

其中,贸易便利化方面,6个总体方案提出一系列政策措施,比如,江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

投资便利化方面,包括将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

金融创新服务实体经济方面,如河北方案提出金融监管“沙盒机制”,在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

引进人才便利化方面,广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制；黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

体制机制创新方面,6个总体方案均提出支持各地构建权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度,如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

王受文表示,下一步将认真研究,赋予自贸试验区更大改革自主权。

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