新时代·新定位·新矛盾之 秦巴山区主体功能的定位

特约撰稿人 陈奇

党的十八大报告提出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代”。“生态文明新时代”这一新概念，将生态文明提升到人类社会发展的一个特定的时代高度，也提到了全国包括秦巴山区各级党政领导和全体人民面前。

人类社会文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。

从1999年开始到现在还在实施的退耕还林，终结了秦巴山区三百年毁林开荒史，完成了一个肯定、否定、否定之否定的历史循环和自然循环。当新的历史起点到来的时候，我们发现，时代变了，我们已走向“生态文明新时代”。国家开发的格局也变了，《全国主体功能区规划》将全国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。

国家层面限制开发的重点生态功能区，是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。其功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。其发展方向是“以保护和修复生态环境，提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。”

《全国主体功能区规划》将秦巴山区划为“秦巴生物多样性生态功能区”，属于国家层面重点生态功能区。《陕西省主体功能区规划》指出，秦巴山区地处亚热带与暖温带的过渡区，是我国生物多样性最为丰富的地区之一，现有种子植物2900多种，中药材资源3000余种，大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴等珍稀动植物均有分布；同时也是汉江、丹江、嘉陵江和黑河、石头河等重要河流的发源地，国家南水北调中线调水工程重要水源涵养区，该区的主体功能是：维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品。

这里提出了一个重要理念，就是生态功能区主体功能是“提供生态产品”。按照主体功能区划分，一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。从提供产品的角度划分，或者以提供工业品和服务产品为主体功能，或者以提供农产品为主体功能，或者以提供生态产品为主体功能。在关系全局生态安全的区域，应把提供生态产品作为主体功能，把提供农产品和服务产品及工业品作为从属功能，否则，就可能损害生态产品的生产能力。因此不同主体功能区必须自觉根据主体功能定位科学发展，否则，主体功能错了，就在源头上错了。以后的一切开发活动可能都错了。

这个定位对秦巴山区来说，既指明了发展方向，又划出了开发的红线，更是对这个区域的脱贫攻坚、全面建成小康社会提出严峻挑战！

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