三秦观点 优先发展，走好城乡融合路

务农重本，国之大纲。

日前，省委、省政府出台《关于坚持农业农村优先发展全面做好“三农”工作的实施意见》。这既是陕西省贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神的具体行动，也是结合自身发展实际，加快补齐农业农村发展短板，扎实推进农业农村现代化的重要举措，为陕西省当前和今后一段时期做好“三农”工作指明了方向。

近年来，陕西省农业发展稳中有进，脱贫攻坚有力推进，农村社会和谐稳定。但同时也要看到，尽管“三农”发展的内外环境发生了很大变化，但面临的挑战仍然不少，我们必须始终把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重。

“三农”问题的体制性根源在于城乡二元结构。目前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。今年政府工作报告提出，围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。这就需要我们要更加自觉地在城乡融合发展上下功夫，更好地发挥农业“压舱石”作用。

促进要素双向流动。城乡融合发展，绝不是在图纸上将城与乡连在一起，而是要彻底打破传统的城乡二元机制，实现城市与乡村的一体化联动，实现要素自由流动。城乡融合的关键在人。随着城乡越来越频密的互动，要处理好农村人口走出去、留下来和引回来的关系，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚，促进农村劳动力就业创业。同时，加快农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

进一步加大改革力度。促进各类要素合理向农村流动，实现农业农村可持续发展，根本靠深化改革。我国农村改革是从处理农民和土地的关系开始的，当前，处理好这对关系仍是农村改革的主线。要持续推进简政放权，破除阻碍城乡要素自由流动的各种障碍；深化农村土地制度改革，加快推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，通过改革释放发展活力。此外，还要不断完善城乡公共资源均衡配置机制，加快构建城乡生产要素平等交换体制机制，促进农村社会事业全面进步。

去年，陕西省实现生产总值2.44万亿元，增长8.3%，完成地方财政收入2243.1亿元，增长11.8%，经济持续健康发展，社会大局稳定。如今，省委一号文件出台，目标明确、路线清晰、措施有力。坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，我们方向更明、底气更足。只要我们坚定信心、鼓足干劲，以“无我”的精神状态投入“三农”工作，广袤乡村定会焕发出更加蓬勃的生机，呈现出欣欣向荣的万千气象。

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