从“试验田”到内陆型改革开放新高地的“沣东实践” 自贸区时代 沣东新城跑出追赶超越加速度

2018年4月19日，中俄丝路创新园中方园区正式开园。2018年8月16日，俄中丝路创新园开园活动暨入园企业签约仪式在莫斯科格林伍德国际贸易中心举行。2018年12月19日，国际汉唐学院入驻沣东自贸新天地签约仪式暨理事会 筹备会议成功召开。2017年4月1日,陕西自贸试验区沣东功能区挂牌。平台线下门户 沣东自贸产业园作为中国第三批自由贸易试验区中西北地区唯一的省份，陕西自贸试验区被赋予了发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用的定位。

陕西自由贸易试验区沣东功能区挂牌2周年以来，始终依靠制度创新激发市场活力，以构建开放型经济新体制、服务贸易创新试点为驱动，重点发展健康医疗、文化旅游、金融贸易、总部经济等战略性新兴产业和现代服务业，建设“一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户区，为区内产业和企业发展创造了良好的制度和营商环境，形成自贸试验区与国家级新区联动发展新格局，打造了自贸区由“试验田”成为新时代改革开放“新高地”的沣东样本。

在自由贸易试验区效应的推动下，两年来，沣东新城实现了高质量快速发展。2018年全年实现GDP130.23亿元，同比增长17.3%，成为西咸新区、西安市乃至陕西省经济发展最具活力的区域之一。

顶层设计“一站式”服务助力高质量创新发展

2017年4月1日，陕西自贸试验区开埠之时，全省首个企业“走出去”一站式服务平台便落地沣东功能区。陕西有色冶金矿业集团是第一个尝试利用“一站式”服务平台走出去投资的企业。

有色冶金集团的工作人员来到沣东功能区后，服务平台根据需求为其梳理资源，实勘比对后，甄选出巴西孔戈尼亚尔锰矿作为第一优选方案。随后集合了专业境外投资服务机构为其提供服务，直至最终确定收购对象。时间从以前需要大半年，缩短至1个月，为陕西企业赴海外开展矿产资源开发提供了先行经验及范例。

在“一站式”服务平台，通过线上集中展示陕西省内对外贸易、对外投资、对外工程承包、对外劳务合作等涉外经营企业，农副产品、电力装备、机械部件等领域特色地产品，境外投资项目及省内招商引资项目，为广大企业提供对接联系平台。该案例成功入选首批改革创新成果并在全省进行复制推广。自贸区挂牌伊始，沣东功能区按照省自贸办、西咸新区的要求，全面承接了《总体方案》中的33项改革试点任务，为此沣东功能区成立了自贸区建设领导小组和6个专项工作组，强化顶层设计与制度安排，“对照国际标准，大胆试、大胆闯、自主改”，出台改革举措配套组合政策，编制了功能区产业规划，依托“自贸、服贸”等多试联动，不断放大政策集成效应，自贸区建设创新发展思路和高质量发展路径日益清晰。两年来，沣东功能区逐步明确了七大产业方向，出台了文化产业、金融业、服务贸易、大健康产业等十项政策，有力地支撑了自贸区建设发展。截至2018年底，已全面完成所承接试点任务。

两年来，沣东功能区围绕加强与“一带一路”沿线国家的经济合作、探索人文交流新模式、投资贸易便利化、金融创新发展、行政职能转变等方面，策划培育了“一园两地”构建丝路国家合作新模式、“全时域+精细化服务”、物流寄递行业治安监管新机制等15项差异化改革和特色实践案例。

放管服改革一流营商环境打造投资新高地

2019年3月1日，是陕西省贯彻落实国家市场监管总局要求，印发新版营业执照的第一天。西安环普创新城产业发展有限公司在沣东功能区的工商注册窗口，拿到了全省首张新版营业执照。这是陕西自由贸易试验区以极简审批改革优化提升营商环境的又一力证，也是发展门户经济的必然要求。

在自贸区建设进程中，沣东功能区不断深化自我革命，加快“放管服”改革，有效激发了市场主体动力和活力。先后建立了权责清单管理制度，实现了175项行政许可事项相对集中办理，兑现了“最多跑一次”和“零跑路”清单事项36项，探索试行“容缺受理”模式，在全省率先开展“54证合一”“证照分离”改革试点，全面推行“审核合一”登记制度，设立综合服务中心，建立了“3450”综合审批区，推出了企业注册登记、免费刻章等增值服务。通过整合招商服务、商事服务、中介服务，引进国际专业仲裁机构、认证中心、国际律所等专业服务机构等一系列创新改革举措，进一步加快了政府职能的转变，优化了营商环境。沣东新城已成为陕西省经济发展最活跃的区域之一。

与此同时，沣东功能区还大力完善金融服务，推进金融创新。陕西工业技改基金、陕西新材料基金、安盛天平等金融机构的引入，沣东融资担保公司、沣东城市发展基金、创共体投资基金、人工智能和精准医疗产业基金、关中科技协同创新发展基金的成立，支撑了区内企业金融需求。

3月26日，中国·西安南美商品贸易总部聚集区正式启动，这一项目将成为西部最大进口商品贸易中心、全国具有重要影响力的进口商品商贸实验区和国际名品电子商务总部基地。对于进一步优化沣东新城自贸产业布局，打造现代服务业集群，加速“自贸、服贸”产业发展，有着重要意义。

沣东智谷产业园、保利等重大项目相继开工建设，世界500强安盛天平、西电国际、环普西安沣东创新城、港荣能源西北总部等项目先后落地，沣东自贸新天地（一期）盛大开园、自贸产业园（二期）项目建设加快进行……自贸功能区核心区域形象正在初步形成，配套设施日趋完善，对企业的吸引力也逐步显现。截至2019年3月20日，沣东功能区自挂牌以来共新增市场主体1558家，新增注册资本115.6亿元，其中新增外资企业30家，新增外资企业注册资本2.7亿美元，沣东功能区已经成为大西安建设的投资热土。

一园两地开启“一带一路”人文经贸交流新模式

依托自贸区优势，两年来，沣东功能区不断加强与“一带一路”国家间的科技交流、经济互动。

2018年，中俄丝路创新园中方园区和俄方园区在4月和8月相继开园，率先在全省创新形成了“一园两地”多边合作机制，成为搭建“一带一路”一站式服务平台，连接经济合作的“高速通道”。

俄罗斯知名企业立德集团、俄罗斯KetchUp集团、乌克兰莱兹吉、乌克兰维尔尼斯等在内的13家知名外资、合资类企业通过位于沣东功能区的中俄丝路创新园中方园区进入中国市场。陕西汽车控股集团有限公司、西安大陆桥国际物流有限公司、深圳腾达科技有限公司等6家企业成功“出海”俄罗斯。

与此同时，产学研项目逐渐成为双方园区合作的重点。西咸新区沣东集团与莫斯科大学科技园开展在科技交流、创新项目双向推广等领域的合作；俄罗斯科学院联合西北工业大学航海学院，在中方园区共同设立中俄海洋工程实验室；俄罗斯喀山国立技术大学联合西北工业大学在中方园区共同设立中俄轻型动力联合实验室，园区成为西部地区对外科技合作的前沿阵地。

凭借中俄丝路创新园，沣东功能区正在成为对俄科技合作的前沿阵地，助力大西安和陕西省形成对俄科技、人才、信息等资源引进与输出、集聚和辐射的增长极。2018年，中俄丝路创新园入选“一带一路”倡议五周年十大成果。

设立国际汉唐学院、丝路法医联盟，举办国际名校赛艇对抗赛、中俄工业创新大赛、丝路国际汽车拉力赛启动仪式等精品活动赛事……一系列人文交流活动的举办，促进了沣东新城与“一带一路”沿线国家人文交流，使得沣东功能区成为促进丝路沿线国家科技经贸合作和人才交流的标杆和典范，助力陕西省建设内陆改革开放新高地，为沣东功能区发力产业建设增添内生动力。

多项国家战略机遇叠加、先试先行的体制机制创新、优质项目抢滩……沣东功能区正在成为承接“一带一路”建设的重要平台，在追赶超越中跑出“沣东加速度”！

未来，沣东功能区将继续发力制度创新，建立健全面向国际的开放型经济新体制，加速吸引各类高端要素资源高频率流动、高效率配置、高能级聚合，实现高质量可持续发展，推进大西安的国家中心城市和国际化大都市建设，助力陕西省对外开放迈向新台阶。本报记者周婷婷

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