关于聘任制公务员制度的几点看法

公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理办法及纠纷解决机制，《陕西省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》在“深化人事制度改革”一章中亦提到要“完善聘任制公务员制度”。聘任制公务员制度对我国公共管理理论作出了探索，对提高公共管理水平起到了促进作用。

2017年7月19日，由中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过的《聘任制公务员管理规定（试行）》对聘任制公务员作了明确规定：“指以合同形式聘任、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是对我国公务员制度的发展和创新。

相对于传统的公务员制度而言，公务员聘任制度具有其特殊性。一是主要面向专业性较强的职位和个别辅助性职位，聘任为领导职务的一般为专业性较强的职位。除涉及国家秘密的职务外，专业性及辅助性职位一般可采用聘任制。专业性较强的职位是指具有低替代性，要求具备经过专门学习才能掌握的专业知识、专业技能岗位，一般集中在规划、财会、信息技术、法律咨询等方面。辅助性职位是指具有较强事务性，在机关处于辅助地位，如文字打印、档案管理、程序设计等。二是招聘方式较为灵活。机关聘任公务员一般应当面向社会公开招聘，遵循发布招聘公告、报名与资格审查、考试测评、考察与体检、公示、审批或备案、办理聘任手续这七大程序，但在公开招聘专业性较强的职位，经省级以上公务员主管部门批准，可以对上述程序进行调整或者适当简化。对于工作急需、符合聘任职位条件的人选少、难以进行公开招聘的专业性较强的职位，经省级以上公务员主管部门批准，机关可以从符合条件的人员中直接选聘。三是日常管理方面有新突破。一方面聘任制公务员具有公务员身份，公务员管理的一般规定对其同样适用。另一方面对在专业性较强的职位上表现突出、作出显著成绩和贡献且工作长期需要的聘任制公务员，经省级以上公务员主管部门批准可以转为委任制公务员；国家鼓励聘任制公务员在工作中进行发明创造，对取得显著社会经济效益的给予奖励。在薪酬方面，聘任制公务员也可实行年薪制度等特殊政策。四是聘任制公务员不再是“铁饭碗”、终身制。聘任制公务员要遵循一定的原则与用人机关签订书面聘任合同，而聘任合同是有合同期限的，一般是一到五年。聘任机关可以根据相关规定与不履行合同的聘任制公务员解除聘任合同，聘任制公务员在符合相关情形时，如在试用期内等，也可以书面形式通知机关后解除聘任合同。

公务员聘任制为现行公务员管理体制注入活力，为行政运行注入新风。作为公务员管理的一种新形式，聘任制实行合同管理，机制灵活、能上能下，能进能出，在一定程度上实现了人随岗走、人岗契合，使人才流动更加合理，实现了公务员队伍中的“鲶鱼效应”。但聘任制度作为一种新的尝试和探索，尚处于“幼年期”，不可避免地会面临一些问题，比如可聘任职位不明确、聘任程序不完善、严格考核难度大等。推进和完善这一制度，首先要看到公务员管理制度的历史沿革和总体脉络，制定现阶段公务员管理的政策目标和政策举措，建立健全有关公务员聘任制的各项法律法规和实施细则，使聘任制工作更加科学化、规范化，使之有章可循。同时，又要把握政策的渐进性，步步为营、久久为功。“政贵有恒，治须有常。”公务员聘任制必须根据实际，充分把握、全面考虑改革的力度、速度与有关各方的可承受度，一步一步推进和完善，切实做到稳定性、连续性和创新性有机统一。同时，根据社会发展特点与需要，与常任制公务员管理不同比例、不同方式结合，积极稳妥推进公务员管理制度改革。

（作者单位：西北大学公共管理学院）（霍瑾茜）

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