各地参保模式、缴费水平和待遇水平差异较大，转移接续政策和经办细则也有所不同 高龄务工者的退保之思

年关将至，由于“养老保险关系转回老家不划算”，59岁的刘力强将在京务工7年缴纳的养老保险申请了一次性清算，共领取个人账户资金1.97万元。

刘力强说，他身边好几个工友也因老家不接收养老保险关系等原因办理了退保。

养老一直是备受关注的社会话题。近年来，我国对农民工养老保险关系异地转移与接续进行了政策补充和完善。2010年，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》在全国实施。2011年施行的《社会保险法》进一步明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则，即“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付”。

但这些高龄务工者为何退保？在养老保险转移接续的过程中有何阻碍？对此，《工人日报》记者进行了调查。

退休前突击退保

在北京当环卫工期间，刘力强月薪3700余元。

由于临近退休年龄，上个月，他决定辞工回家。因养老保险缴纳不够10年，不符合在京延长缴纳的条件，刘力强只能把关系转移回户籍所在地——陕西省渭南市。

而依据当地政策，按最低档位补缴，刘力强每年需缴纳5000余元。“还要再缴7年才能领上养老金。而且陕西工资低，到时每月只能领取1000元左右的养老金，比北京少了700多元。”

思来想去，他觉得把养老保险关系转移回去不划算，于是申请养老保险一次性清算。“快60岁了，还是把钱揣在兜里踏实。”

比起刘力强，同乡工友徐国忠缴纳时限稍长，已有11年。眼看2019年3月就要退休，2018年11月，徐国忠准备把养老保险关系转移回老家，却因年龄太大遭到拒绝。

随后，记者在致电陕西省各级社保经办机构的过程中发现，各市甚至各区对养老保险关系的接收政策不尽相同。

老徐所在的渭南市灵渭区养老保险经办处的工作人员介绍，如果参保人员接近退休年龄，在外地缴纳社保超过10年，再把养老保险关系转回户籍地，当地不予接收。

而依据北京市参保人员延长缴纳社会保险费的办法，在京累计缴纳基本养老保险费满10年，全部缴费年限不满15年，且养老保险关系不在户籍地的外埠户籍参保人员，可申请在北京延长缴纳基本养老保险费。

如此一来，老徐只能在京申请延长缴纳。不过这需要申请者本人自行申请。对于准备回乡养老的老徐而言，“太麻烦，成本太高”。

退保的高龄务工者不只是来自陕西。四川籍环卫工杨丽艳在北京缴纳养老保险13年。当问及为何不延长缴纳，她有些不满：“单位没有告诉我这个政策，负责社保的人说‘要么转回去，要么就退掉’。”

各地政策和经办细则不统一

事实上，对于养老保险关系的异地转移与接续，政策早已有所设计。

《养老保险转移接续办法》明确了跨省流动就业的参保人员待遇领取时的几种情形：当其达到待遇领取条件时，养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续；养老保险关系不在户籍所在地，而在其养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。

政策清清楚楚，为什么退保现象层见叠出？

“各地社会保险统筹层次不同，造成了利益冲突，不少地方实行保护政策。有的城市不允许非户籍人口以灵活就业人员的身份办理养老保险，有的地区则以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。”在社科院世界社保研究中心秘书房连全看来，各地参保模式、缴费水平和待遇水平有较大差异，各地转移接续政策不统一，这导致了农民工养老保险关系转移接续难，限制了劳动力的合理流动。

同时，各地对养老保险关系转移接续的经办细则规定也不尽相同。房连全认为，由于缺乏规范的转移接续经办细则，再加上管理手段落后等原因，人为地影响了转移接续的办理。

“退保是远期利益和近期利益平衡的结果。”中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰告诉记者，对很多进城务工人员来说，将来能否领取养老金还是个未知数，钱装进口袋才最放心。

此外，享受养老保险待遇的前提是达到退休年龄且缴费满15年。农民工工作流动性强、工作周期短，较难达到规定的缴费年限。加之企业聘用农民工时，对年龄有较严格的限制，年纪偏大的农民工多选择返回农村或从事个体经营。因此大部分农民工放弃继续参保，退保也就成了其辞工中的一个环节。

可采用“分段计算”的方法

“退保既不利于农民工养老，也与国家建立养老保障制度的目的相背。”沈建峰认为，退保会导致劳动者将来不能获得养老等基本保障。

为使农民工参保后跨地区就业依旧能享受到社保待遇，就要完善农民工的养老保险关系转移接续政策。

房连全认为可以采用“分段计算”的方法。“其特点是不转移账户基金，只转移参保信息和缴费记录。”参保人在不同统筹区域缴费年限累计计算，按各参保地规定分段计发养老金，依据参保人在参保地缴费工资和参保地在岗职工平均工资为基数，计算其指数化的平均缴费工资，进而确定其养老金的标准。农民工达到法定退休年龄及享受社保待遇的标准时，参保人缴费的各统筹区域将相应比例的资金划拨到参保人员社保待遇指定发放地。

沈建峰认为，要提升社保管理的信息化程度和服务质量。他建议加快建立覆盖全国的社会保险管理和服务网站，把参保对象的基本情况、缴纳情况、缴费记录等查询服务纳入信息系统管理，形成一个覆盖面广、功能齐全、操作便捷的社保信息系统网络，逐步消除地域手续障碍。

“同时，还要协调养老保险关系转入地与转出地的利益，逐步缩小省区间的经济发展水平和收入水平差别。只有这样，才能有效解决农民工养老保险关系转移接续问题，促进劳动力市场的健康发展。”房连全强调。

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