40年改革大潮奋进中的浐灞 浐灞创新驱动国际化风劲扬帆再出发

丝路国际创意梦工场。

西安市工商局浐灞分局推出周末延时服务。本版照片均资料照片

本报记者张江舟

长安天街白如昼，璀璨星汉不夜城。

这里有厚重的传统文化，也有时尚的国际潮流；

这里有迷人的自然环境，也有现代的都市生活；

这里是奋斗者的热土、乐园，更是令人向往的家园、港湾；

这里是西安浐灞生态区！

改革开放的40年，是中国人民收获满满的40年，是中国城市发生翻天覆地变化的40年。改革大潮让中国大地升起了一颗颗璀璨的明珠，深圳经济特区、上海浦东新区……它们的繁荣是中国的开拓者和奋斗者们推进改革、扩大开放的见证。如今，在地处中国内陆的陕西西安，一场生态治理与城市建设共生共荣的实践持续推进；一方连接中国内陆与世界各地的改革开放新高地正在形成，一座现代、时尚、国际化的幸福城正在崛起。

建区14年来，尤其是党的十八大以来，西安浐灞生态区肩负建设西安对外开放大通道的重要使命，锁定建设国际化大都市的目标，按照“生态化、国际化、产业化、城市化”的发展思路，“咬紧生态不放松”，致力于现代服务业发展，实施“生态区+自贸区+金融区+领事馆区+欧亚经济综合园区”的“五区”叠加发展模式，已经成为西安生态环境最好、产业发展潜力最大的区域。

年轻的浐灞生态区如同镶嵌在关中平原的一颗翠绿宝石，正以生态优、环境美、产业兴、服务全、商气旺、人气高的优势吸引着全世界的目光。在新的历史起点上，浐灞生态区又扬起了深化改革、扩大开放的风帆。

对外开放迈向国际新高度

“一带一路”建设的深入推进，把陕西推向了我国对外开放的前沿。陕西以开放促改革、促创新、促发展，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，着力构建全面开放新格局。作为大西安东部轴线的核心区，浐灞生态区是西安对外开放的窗口，也是西安对外开放的主阵地。

2013年，西安市委、市政府印发《加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，提出要建成国家级欧亚经济综合园区，争取更多国家层面的支持和对外经济合作。同年12月，西安市政府召开专题会议，明确提出以浐灞生态区为核心，按照先行先试的原则，实质性推进欧亚经济综合园区建设。

5年来，欧亚经济综合园区各板块发展活跃，目前已基本形成了覆盖汽车制造、新材料、新能源、航空制造、现代金融、会议会展、生态旅游、文化创意、商贸物流、健康体育、涉外商务等多领域的产业体系，并具有保税、仓储、海关、边检、商检、检疫、签证、金融结算、保险公司、船务市场及船运代理等国际贸易服务的综合功能。

位于浐灞生态区腹地的欧亚经济综合园区核心区，遵循产城融合的发展模式，以主要路网、河道为轴带进行产业布局，以专业园区为载体进行产业整合，围绕5大战略定位，紧扣4条发展轴线，打造8大功能园区，按照建设生态化、国际化、产业化、城市化的“国际生态产业新城”的总体目标，已形成“5481”的产业发展格局。

如果说欧亚经济综合园区的建设让世界看到了浐灞，那么，陕西自由贸易试验区的建设则让浐灞彻底融入了全球价值链、产业链和供应链。

自2017年4月1日挂牌以来，陕西自贸试验区浐灞功能区大胆试、大胆闯、自主改，重点围绕总体方案中承担的试点任务，突出“金融创新、人文交流、会议会展、对外贸易”四项功能，积极探索“一带一路”经济合作和人文交流新模式，正在成为内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和丝路人文交流重要支点。

在浐灞生态区建设的西安领事馆区，如今也已成为陕西省对外开放的重要平台。西安领事馆区设置有领馆集中区、外事办公区、国际文化交流区、国际商务配套区，目前已引进各种涉外机构29家，其中包括柬埔寨总领馆以及法国、德国、瑞士、荷兰、匈牙利、西班牙等6个国家的签证中心，签证业务辐射西北五省，年办理签证业务超过10万件。

欧亚经济综合园区核心区、陕西自贸试验区浐灞功能区、西安领事馆区等开放平台的加速建设，使浐灞生态区外事、外资吸附力越来越强，国际合作交流氛围越来越浓厚。

现代产业开拓发展新维度

“生态文明与人类的生活密不可分。有了好的生态环境，才能有发展经济的一方沃土，两者相辅相成。我们不断摸索的‘生态+多种产业’发展模式，不仅有利于居民生活，也有利于未来多种产业融合发展。”正如浐灞生态区党工委书记杨六齐所说，良好的生态环境、美丽的城市景观夯实了浐灞生态区发展现代产业的基础。

建区14年来，浐灞生态区坚持“生态立区，产业兴区”的理念，“让河流休养生息，让生态流入城市”，实现了由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，成为西安市环境最优最美的新区，并建成了西北地区首个国家级生态区、国家水生态系统保护与修复试点区域、国家绿色生态示范城区。

绿水青山就是金山银山。经过14年的不懈努力，浐灞生态区出众的生态优势已经转化为推动多种现代产业融合发展的不竭动力。如今，浐灞生态区已逐渐形成以现代金融、生态旅游、会议会展为支柱，文化创意、新兴产业、现代商贸为主导，健康体育、涉外商务为特色的“3支柱3主导2特色”产业格局，成为多种产业集群发展的理想投资地。

西安金融商务区，吸引了中国银行等60余家金融机构入区；

灞柳基金小镇，聚集了200余家基金机构，被列为全国16家知名基金小镇之一；

规划总建筑面积100万平方米，即将建成的西安丝路国际会展中心一期，将成为西北地区最大的会议会展中心；

华夏文化旅游度假区已建成开放，正在建设的宋城中华千古情园区、丝路国际创意梦工场、丝路艺术中心，将助力大西安打造国际一流旅游目的地；

欧亚创意设计园已引进300余家企业，其中包括知名设计单位16家及亚马逊、颐高等国内外著名“双创”平台近10家；

麦德龙商场、迪卡侬、砂之船奥特莱斯、凯德广场、红星爱琴海等一批大型商业综合体纷纷入区；

亚马逊联合创新中心、腾讯双创小镇等科技创新创业园区强势带动，以“大数据、云计算、互联网”为特色的浐灞生态区新兴产业体系正在形成；

前海人寿健康城、西安医学院临床教学医院即将建成。据介绍，到2020年，浐灞生态区将成为西部知名的康体养生基地，实现健康体育业增加值3亿元……

在2018年第三届丝博会上，浐灞生态区累计签约38个产业项目、14个基金项目、10个注册项目，涉及现代服务、文化旅游、健康体育、商贸、教育、交通等众多领域，总签约额达928.35亿元。

到2021年，浐灞生态区将形成千亿级的城市商圈，建成3大引擎项目、5大交易平台、6个都市综合体集群、10个特色街区，服务业增加值100亿元、金融业增加值100亿元、各类基金募集金额突破1万亿元，形成驱动强劲、独具特色的“文化+生态+旅游+金融”现代服务业产业体系。

效能提升跑出建设加速度

“今年以来，浐灞生态区新登记市场主体27761户，比去年同期增长了162.1%。市场主体总量已达5.5万余户，在不到两年的时间内，增长了2倍多。”西安市工商局浐灞分局工作人员介绍说。

新增市场主体的数量是市场活跃度的风向标。优异成绩的取得与浐灞生态区聚焦市场主体发展，紧扣区域实际，突出问题导向，持续优化营商环境、强化政府服务、提升行政效能紧密相关。

“我们要坚持把优化营商环境作为区域发展的生命线，坚持一线工作、当好‘施工队长’，提供‘五星级’服务，着力打造‘三化五最’营商环境，做民营企业的‘自家人’，为大西安加快建设国家中心城市和国际化大都市作出应有贡献。”浐灞生态区党工委副书记、管委会主任门轩说。

浐灞人不仅是这么说的，更是这么做的。

近年来，浐灞生态区陆续出台了一系列谋划超前、落实精准、推动有力的改革举措，促使浐灞生态区的营商环境日益改善、投资信心持续走强、市场活力不断迸发。

“简”字当头，让市场活起来。浐灞生态区全面推进行政审批改革，深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，大幅压缩企业开办时间；继去年12月全国首台工商移动服务车在浐灞投入使用之后，今年5月10日启动的24小时全智能办照系统，在浐灞成功发出了西安市首张通过智能审核和自助办照系统办理的营业执照。市场准入环境的不断优化，极大地激发了人们的创新创业热情。

“管”处着力，将规矩立起来。浐灞生态区全面推行市场监管清单制度，厘清市场监管职责，规范监管行为，对滥用行政权力、干扰企业正常经营的行为实行“零容忍”；实施分类分级监管，建立健全风险分级管理与日常监督检查、信用分类监管以及“双随机”监管有效衔接的工作机制；严格执法，及时高效查处不正当竞争行为，不断推进知识产权保护体系建设，建立企业维权与消费维权同等工作机制，全力打造公平有序的市场竞争环境，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。

“服”上提质，使产业强起来。浐灞生态区大力开展营商环境17大行动，推行容缺受理、延时服务、网络化服务，率先实行邮寄执照、商务秘书全程帮办代办服务，实现“最多跑一次”事项469项，占政务服务事项总数的87.5%；在全市率先将供电业务窗口引入政务服务中心；设立西安丝路绿色产业发展基金及子基金，搭建了政银企合作及金融信贷创新平台；坚持“一线工作法”，主动上门问需解难。

2018年，在改革开放40年的重要历史节点上，浐灞生态区也交出了一份写满成就的答卷：腾讯双创小镇、携程丝路总部等重大项目相继入区；亚马逊AWS联合创新中心、清创艺术中心开业运营；陕西高校技术转移中心落地；西安丝路国际会展中心、宋城中华千古情园区、高品质酒店群等加速建设；成功举办世界文化旅游大会峰会、世园音乐节、滨水生态马拉松赛等活动；世界文化旅游大会永久会址落户浐灞。

随着人文浐灞、现代浐灞、时尚浐灞的区域影响力、吸引力不断提升，浐灞生态区正以昂扬的斗志和踏实的奋斗，在大西安着力实现追赶超越发展、建设国家中心城市、打造国际化大都市的征程中创造新的更大的辉煌。

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