为了职工心中的那份温暖与幸福 政府与同级工会联席会议制度推行30年纪实

在西安市繁忙的大庆路上，莲湖区城管应急中心里有一个“爱心驿站”，在这里，户外劳动者们可以边休息边看报纸，或者给自家做的盒饭加热，喝口绿豆汤，身体不适，还能随时拿到常备药。2018年，西安市总工会把在全市建成的107个“工会爱心驿站”全部标注到了手机百度地图上，方便户外劳动者寻找到附近的歇脚处。

2018年，福州环卫工人收获了许多好消息：涨工资——环卫工人每月实发工资比“必须达到最低工资1.1倍”的福建省标准高出了20%；上社保——基本落实了社保、年终奖、雇主责任险、健康体检、高温费等待遇，市里还出台了“前补”“后延”措施，解决了环卫工人的养老保险缴费难题。

在全国，正有越来越多的“暖心事”发生在职工身边。这一切都得益于一项特殊的制度设计——政府与同级工会联席会议制度。

自1988年陕西省首创政府与同级工会联席会议制度以来，省级联席会议制度已经在全国普遍建立，并逐渐向市、县，乃至乡镇延伸。

30年来，联席会议制度在实践中逐步形成了政府牵头协调、工会组织运作、各相关行政部门积极参与、共同协商解决问题的有效机制。伴随改革发展，一大批涉及职工切身利益的热点难点问题得以有效解决。

替职工说话，为职工办事

政府与同级工会联席会议制度产生于改革开放的关键时期。

1988年12月底，一则消息登上了陕西省主要新闻媒体的要闻版：陕西省人民政府与陕西省总工会第一次联席会议召开，省长侯宗宾、副省长王双锡、省总工会主席薛昭鋆等出席会议。会议就制定陕西省加强职工民主管理实施细则、发挥职工物价监督作用、恢复职工保健品按实物标准发放、解决省级以上劳模生活困难问题等4个议题达成一致意见，确定了解决办法。

这则新闻立即在社会各界特别是职工中引发热议。当时，不少职工给陕西省总工会写信、打电话，说他们通过联席会议看到了“工会在替工人说话，政府在为工人办事”，心里十分高兴。

1989年初，在福建省政府的倡导和支持下，召开了福建省政府与省总工会首次联席会议。

一南一北两个省，拉开了全国推行政府与同级工会联席会议制度的大幕。

1989年12月，中共中央下发《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，要求“省、自治区、直辖市以及大中城市的人民政府，可以定期不定期地通过与同级工会召开座谈会或联席会议等形式，通报政府的一些政策、法规及重要工作部署，研究解决工会反映职工群众的一些问题”。在中央精神指引下，安徽、河南等14个省（区）相继召开联席会议。

30年来，联席会议制度不断健全完善，逐步形成“按制度办事、按规范运作”的常态化工作模式。

“县级以上地方政府通过召开会议，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的政策措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。”在2001年修订的《工会法》和2004年国务院办公厅下发的《关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》里，对联席会议制度提出了明确要求。

随后，联席会议制度建设步入法治化轨道：全国31个省（区、市）人大相继出台《工会法》实施办法，对政府与同级工会建立联席会议制度作出相应规定；各省（区、市）政府先后下发了关于联席会议制度建设的专门文件，内容涵盖联席会议制度的性质、基本任务、工作原则、主要内容、会议议题、决议落实等。

这些法律法规和制度设计，都对推动建立联席会议制度，促进工作有序开展，提供了重要依据。

据全国总工会统计，目前全国31个省（区、市）均建立了政府和同级工会联席会议制度，中国教科文卫体工会、中国海员建设工会、中国能源化学地质工会、中国机械冶金建材工会、中国国防邮电工会、中国财贸轻纺烟草工会、中国农林水利气象工会，也与相关部委、行业协会联合会等建立了联席会议制度。

如今，由政府主要领导主持，总工会主席亲自筹备的联席会议，已经成为各地政府决策的重要程序，河北等省还建立了联席会议制度建设情况通报、考核督办制度。通过联席会议，政府及时听取职工意见呼声、了解回应职工关切，让职工有了实实在在的获得感、幸福感和安全感。

从自上而下到自下而上

召开第一次会议至今，福建省政府与省总工会联席会议坚持了30年，从未间断。

“推动实施了‘建立破产企业准备金制度’”“制定了12个规范性文件，出台了8部涉及职工权益和工会工作的地方性法规”“研究议定并解决的200多个问题，80%以上涉及职工最关心最直接最现实的利益问题”——联席会议制度，已经成为福建各级政府与工会共同研究决定经济社会发展重大问题和职工切身利益实际问题的重要民主协商平台，并在省、市、县三级全面铺开。

让“民意”成为“决策”，将“文件”转为“实惠”。在过去的30年里，联席会议制度把政府自上而下的要求和职工自下而上的期望有机结合，在维护职工权益、促进劳动关系和谐、推动改革发展中，发挥着独特而重要的作用。

全总《关于工会与政府联席会议制度建设情况调研报告》显示，各地通过召开联席会议，为开展社会主义劳动竞赛，提高职工素质、岗位建功创造了条件，调动了广大职工学技术、长本领、争先创优的积极性。

比如，重庆市落实联席会议决议，积极组织和推动企业开展职工岗位技能培训，培育了一大批技术能手和标兵；湖南省联席会议决定成立全省职工素质提升工程领导小组，并由省科技厅会同省总工会等部门设立职工科技创新奖和职工科技创新奖励基金；宁夏回族自治区政府根据联席会议决定，对金牌工人、首席技师、劳动模范和先进工作者给予政府奖励。

“建立健全联席会议制度，正是深入贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针、保持同职工群众血肉联系的生动实践。”亲历联席会议的“老工会”们，见证了政府与工会携手解决职工群众普遍关心的问题、工会工作中的实际问题的努力。这一制度成为了工会源头维护服务广大职工的重要平台。

——辽宁省联席会议针对国际金融危机的冲击，专题研究和解决部分生产经营困难、停产企业职工生产生活问题，企业和职工“抱团取暖”共克时艰。

——安徽省联席会议推动解决了下岗职工就业创业、特困职工医疗保障、困难职工帮扶救助和劳模“三金”等涉及职工切身利益问题。

——河南省联席会议决定，拿出配套资金支持小额贷款促进下岗失业人员再就业项目，并给帮扶活动拨付专项经费。

来自各级政府和工会的温暖举措不断，一批“老大难”问题得到有效解决。这些举措的落实，使广大职工深受实惠，在政府与职工中搭建起了一座“连心桥”。

“老传统”焕发新活力

联席会议制度建立之初，陕西等地就确定了“三项原则”：基本利益一致，亲密合作的原则；承认各自工作角度差异，协商对话的原则；维护政府权威和尊重工会组织依法依章程独立自主开展工作相统一原则，体现协商双方的“平等”。

携手、协商、协作，共同开展工作，成为联席会议制度30年来遵循的“基本原则”。

“联席会议制度从根本上、制度上实现了工会组织源头参与决策。”中国劳动关系学院工会学院院长杨冬梅认为，联席会议可以集中反映社会、企业和职工群众普遍关心关注的问题，提高了政府的依法行政水平和管理效率，真正发挥了工会组织作为职工利益代表者和维护者的作用。

30年的实践与发展，证明了联席会议制度是政府与工会协商解决共同关心的重要问题的有效工作机制，也是构建和谐劳动关系的重要举措。

建设现代化经济体系、实现高质量发展，职工利益诉求更加多元多样——面对新形势新任务，如何让新时代的联席会议“老传统”焕发新活力，成为摆在各级政府和工会面前的一道重要课题。

2014年5月，全总下发了《关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》，要求各地工会准确把握推动完善这一制度的三项原则，即坚持党的领导，坚持服务党和政府的中心工作，坚持维护职工群众合法权益。

《意见》明确了联席会议的主要内容：通报当地国民经济和社会发展计划、政府工作中涉及职工利益的行政措施；研究动员和组织广大职工群众建功立业和解决涉及职工群众切身利益的突出问题；对构建和谐劳动关系作出总体部署和规划；研究解决工会工作中需要政府支持帮助的问题，等等。

2018年12月13日，纪念政府与同级工会联席会议制度推行30周年座谈会在北京召开。座谈会进一步强调，各级工会要不断提升联席会议制度建设的质量水平。包括：争取党委和政府制定规范性文件，努力推动人大健全完善立法，为联席会议制度提供充分的政策法律依据；推动联席会议制度向具备条件的乡镇（街道）、开发区（工业园区）拓展延伸；健全联席会议协调联动工作机制、督查落实机制和激励约束机制。

推动联席会议制度深化发展，需要做的工作还有很多——为职工群众搭建发挥主人翁作用、提升素质能力的广阔平台；把带有普遍性倾向性的重大问题、职工群众反映强烈的热点难点问题作为联席会议的重要内容；进一步畅通职工在宏观层面的利益诉求表达渠道，引导职工理性合法有序地维护自身权益。

“时刻关注职工群众在想什么、盼什么，使各项决策和工作部署集中民智、体现民意、反映民情。”无论时代如何发展，秉持这份初心的联席会议制度，将赢得广大职工支持，伴随改革进程走得更长远。

（相关报道详见本报今日第7版）

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