陕西优化提升营商环境三年行动计划 今年降低企业成本380亿元

8月3日，省政府办公厅印发陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年），列出八项工作目标，采取46条主要措施，将聚焦营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，在降低企业运行成本方面，将持续减轻企业负担，使企业税费、要素、用工等成本合理下降。2018年，全省降低企业运行成本380亿元；2019年，全省降低企业运行成本350亿元；2020年，全省降低企业运行成本310亿元。

同时《陕西省优化提升营商环境2018年工作要点》也一并发布，包含简化企业开办和注销程序；工程建设项目审批办理；方便企业获得水电气暖；方便企业办理不动产登记；降低企业获得信贷难度和成本；优化企业纳税服务；提升企业跨境贸易和投资便利化；降低企业运行成本；持续深化“放管服”改革等九大类39项主要工作任务。

简化企业开办和注销程序：推进“多证合一、一照一码”改革

企业名称当场核准：除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外，全面实行企业名称网上自主申报、自主选择，提高登记效率。

推进“多证合一、一照一码”改革：全面执行全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，对符合登记、备案性质且运行情况良好的，继续推行。

扩大“证照分离”改革试点服务。范围：在中国（陕西）自贸试验区“证照分离”改革的基础上，将试点范围扩大至全省有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和国家级新区，切实履行“双告知”职责。全面实施“双随机”抽查，实现“照后减证”，破解“准入不准营”等突出问题。

打破印章刻制行业垄断：破除印章刻制行业垄断，将具有防伪印章刻制特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统，完善防伪印章刻制即时自动备案机制。从2019年7月开始，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。

加强部门间信息实时共享：实现部门间数据实时共享和互认。支持省工商局与有意愿的商业银行建立专线，实现数据实时共享，及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。

推进企业简易注销改革：对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，实行简易注销，取消清算组备案环节，在国家企业信用信息公示系统（陕西）进行简易注销公告，不再在报纸上发布注销公告。

方便企业办理不动产登记：2020年全面实现“一厅办理、集成服务”

完善不动产登记基础信息管理平台建设：发挥信息平台功能，取消没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准等手续和材料。2018年，所有市县利用信息平台办理登记业务；2019年，积极推进房屋交易、税务、不动产登记等部门信息共享；2020年，探索“互联网+不动产登记”工作模式，按照《不动产登记资料查询暂行办法》向企业提供便捷、顺畅、优质的查询服务。

优化登记流程：优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程，精简办事环节，压缩办理时限，完善窗口设施，提升服务水平，打造一批不动产登记示范窗口。积极推进不动产登记、房屋交易、税费收缴等业务有效衔接，2018年13个市（区）50个县（市、区）、2019年80个县（市、区）、2020年全面实现“一厅办理、集成服务”模式。

提升企业跨境贸易和投资便利化：今年全面推行减免税审批无纸化

压缩进出口单证办理时间：办理对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案、进出口许可证、一般原产地证、报检企业备案、原产地证申领人备案等进出口单证时，在企业提交主要材料的情况下实施“容缺办理”，最长办理时间不超过1个工作日。

改进海关税收征管方式：2018年，全面推行减免税审批无纸化。在海关特殊监管区域内，开展“自主备案、自主核报”试点工作。简化核销手续，取消预报核销环节，改进加工贸易核销及单耗管理方式。

实施分线检验检疫监管制度：对《CCC免办证明》A类和B类申请企业实施无纸化管理，企业可直接在线申请办理。在中国（陕西）自贸试验区的进口食品检验检疫监管工作中，探索引入“空检陆放”查验模式。

优化出口退税服务流程：推行出口退税无纸化申报，采取预约办理退税。在全省出口企业中实行个性化服务，实施分级分类管理，提高出口退税效率。

优化外汇业务管理：货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业，贸易外汇收入（不含退汇业务及离岸转手买卖业务）暂不进入出口收入待核查账户，可直接进入经常项目外汇账户或结汇。推动直接投资便利化，指导银行优先安排中国（陕西）自贸试验区10亿美元内大额对外投资存量项目资金汇出，办理银行覆盖范围达到30%。

加强口岸建设：完善陆运口岸设立汽车整车进口口岸功能，推进航空口岸设立进口肉类指定口岸的建设进度，力争2018年底投入运行。推进延安、榆林两市开放航空口岸建设。

推行外商投资企业国民待遇：完善外国人才引进制度，外籍华人可以一次办理5年内多次入境有效签证或5年有效期居留许可。

降低企业运行成本：高速公路省界收费站有望取消

持续开展减税降费行动：坚持收费项目清单管理和公示制度，降低企业非税负担，2018年底，实现省级涉企行政事业性收费“零收费”的目标。

严格涉企保证金清单制管理：公布《陕西省涉企保证金目录清单》并实行常态化公示和年度动态更新。

加强人才引进、培育的奖励工作：各市（区）从2018年起兑现人才引进、培育的奖励，鼓励企业吸引省内外高层次人才。

扩大直供电交易规模：2018年全省直供电交易规模达到400亿千瓦时。降低用电成本，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。2018年底，完成核定天然气管输价格工作，降低用户用气负担。

改善物流业发展环境：力争在2018年12月底前完成物流信息平台建设。缩短物流用地供应时间，“净地”供应时间原则上控制在3个月以内。

积极推进物流业降税清费工作：继续实施载货类车辆省内高速公路通行费现行标准下调9%的优惠政策（2017年-2019年），持续执行合法装载货车使用“三秦通”非现金交费卡缴纳通行费优惠5%政策。从2018年5月1日至2019年12月31日，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。从2018年7月1日至2021年6月30日，对挂车减半征收车辆购置税。

优化高速公路收费管理：2018年，选取典型路段开展差异化收费试点；2019-2020年，研究推广全省高速公路差异化收费工作。大力做好ETC等信息技术升级和推广应用工作，积极研究解决重大技术和管理难题，推动取消高速公路省界收费站工作。

加强社会组织管理：严格执行省级部门行政许可中介服务收费目录清单管理。

加大清理偿还政府欠款工作力度：各级政府必须在2019年底前将拖欠企业的工程款和物资采购款偿还到位，省级有关部门在2018年底前全部偿还到位。

本报记者石喻涵

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