本期关注 “证照分离”助力陕西省商事制度改革再加速

本报记者 徐颖

“实行‘证照分离\’改革试点后，只要领了营业执照，出了政务中心的大门，我的小餐馆马上就能开门营业了。在改革前，拿到营业执照后还得去食药监部门办理食品流通许可证，起码还需要大半个月时间才能营业。”7月23日，在西咸新区沣东新城红光路上开面馆的个体餐饮经营者杨峰说。

领到营业执照就能开门营业，这得益于西咸新区市场服务与监督管理局沣东新城分局在陕西省“证照分离”改革试点工作中将“50平方米以下小型餐饮的经营许可”审批改为备案的举措。“企业和经营者根据备案条件报送材料后即可开展相关经营活动，能够更加便利、快捷地进入市场。”西咸新区市场服务与监督管理局沣东新城分局商事登记科科长郭妮说。

“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。今年以来，省工商局着力推进全省“证照分离”改革试点工作，有效提高了政府行政效能和社会运行效率，实现了市场主体和政府职能部门“双减负”的目标。 

 简政放权再发力

“‘证照分离\’改革试点工作从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，对企业能够自主决策的经营活动，选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的事项，取消行政审批或改为备案管理；对暂时不能取消审批的行政许可，简化审批方式，让企业和群众办事更方便，进入市场更快速。”省工商局外资处处长任军宁说。

此项改革试点工作旨在着力简化陕西省行政审批流程，创新政府管理方式，强化市场主体地位，更加充分地释放创新创业活力，切实破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

陕西省在进行“证照分离”改革试点的同时，还以此为契机，对商事制度改革的各项措施进行了全面系统梳理，推动各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，不断叠加政策优势，加速释放改革红利。

“我们在西安政务服务网西安国际港务区页面对各类企业的设立、变更审批事项办理条件、办理流程、提交材料标准进行了公示，方便企业知晓，还为企业提供预约办理服务。办事人员来到政务服务中心，在手续齐全的情况下可当场办结，现场领取营业执照。”西安国际港务区管委会相关负责人说。

今年以来，省工商局统筹推进“证照分离”改革试点和“多证合一”改革，不断规范各级工商和市场监管部门政务窗口建设，优化办事流程，推行“最多跑一次”改革，不断提升政务服务水平。

截至今年5月底，全省工商和市场监管部门办理涉及“五个一批”改革的登记业务共741件。其中，取消审批8件，审批改备案22件，告知承诺324件，优化准入管理275件。

6月28日，陕西省启动外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”改革工作，在工商登记环节采集商务备案涉企信息，实现了外商投资企业信息的及时、高效共享。此举进一步深化了外商投资领域“放管服”改革，也是构建“互联网+政务服务”管理新模式的重要举措。

让企业拥有更多获得感

陕西省实施“证照分离”改革试点后，进一步放宽了市场准入条件，让企业进入市场越来越便利。

西安城融融资租赁有限公司副总经理薛彤说：“如今企业办理公司设立登记业务，前期流程全部实现了电子化，只去了一次政务大厅就办理了全部事项。‘证照分离\’改革试点真是为企业提供了极大方便。”

当企业进入市场越来越便利，如何实施有效监管考验着相关部门。只有把放开准入与严格监管衔接好，才能确保市场放而不乱、健康发展。为此，陕西省工商和市场监管部门在扩大“证照分离”改革试点的同时，坚持放管结合、双轮驱动。

在“证照分离”改革试点工作推进过程中，陕西省工商和市场监管部门坚决落实好监管责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，对改革涉及的审批项目逐项落实监管责任，建立健全与事项改革相配套的监管制度举措，不留监管“盲区”。同时，陕西省工商和市场监管部门积极构建新型监管体系，大力探索信用监管、大数据精准监管等新型监管方式，建立完善的“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制。此外，陕西省工商和市场监管部门按照24个监管部门和涉及行业全覆盖的工作目标，逐级分类制定完善监管办法，积极推进跨部门“双随机”联合检查，实现登记与审批有效衔接。

通过取消行政审批、简化受理条件等改革举措，陕西省不断改进政府管理模式，逐步取消或放宽行业准入条件，有效降低了企业制度性交易成本，使市场主体活跃度明显提升，营商环境得到进一步优化。今年以来，全省市场主体呈现出良好增长态势。据统计，今年上半年，全省新登记注册各类市场主体37.11万户，同比增长42.87%。全省新登记各类企业10.01万户，同比增长38.96%。

“全省工商和市场监管部门下一步将大力推进审批备案事项网上办理，打造以‘一网受理、协同办理、综合管理\’为一体的政务服务体系，真正做到从‘群众跑腿\’到‘数据跑路\’，力争实现群众和企业一次都不跑，让群众和企业有更多的获得感。”省工商局相关负责人说。

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