不闹没人管，一闹就软！“恐闹症”戳中基层治理软肋

基层干部常常自嘲患了 “恐闹症”。然而，也有群众表示，有些“闹”是出于无奈，正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决。这个看似死结的难题，折射出当下基层治理的软肋。一闹就软?基层常选择息事宁人

西北地区一位乡镇干部说，镇上有一位妇女，十几年前丈夫出车祸去世。因对事故责任认定结果不满，她一直上访反映问题。后来，有关部门纠正了原先的处理结果，依法给予其赔偿。事情已得到解决，但她仍不断到镇政府闹事，要求政府为其子安排工作。

“她经常在镇政府院子里连喊带骂，有时还躺在地上打滚，影响很不好。不得已，我们只能为她儿子安排了一个公益性岗位。 ”这位乡镇干部坦言，因为上级机关对基层稳定工作有硬性考核，一旦出现越级上访就会被“一票否决”，他们这样做“也属无奈”。

个别群众正是抓住了基层怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为争取利益的工具。一些地方甚至出现了专业化的 “闹事团队”。据报道，2017年，河南南阳警方抓获了一个专业“医闹团伙”。该团伙介入纠纷、暴力讨债、充当“医闹”，甚至聚众冲击党委政府、殴打执法人员。

不闹没人管?少数干部“一推二拖”惹不满

采访中，也有群众反映，有时候闹也是无奈之举。少数基层干部不作为、慢作为、冷作为，漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。

贵阳某小区和另一片居民区交界处有一小块空地，一段时间以来，经常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其扰。业主们正规渠道投诉了3个多月解决不了，在去年2月和打陀螺者发生了正面冲突，最终经过派出所、居委会等出面协商，噪音扰民问题才得到解决。

受访基层干部坦承，随着群众法治意识的不断增强，绝大多数群众还是会首先通过合法渠道反映。但少数干部遇事“一推二拖”，群众只能借助非常手段促进问题解决。依法治国，良性互动机制待建立

国家行政学院教授竹立家表示，当前对基层的考核体系中，过于强调矛盾不上交、稳定压倒一切，导致在个别地方，“任期不出问题、花钱买平安”成为部分领导的维稳招数。有的群众摸清楚地方政府求稳怕乱的心态，遇事就闹，往往是闹得越大，获利越大，由此出现“个人闹、合伙闹、集群闹”等趋势。

一位受访基层干部表示，少数部门和领导干部缺乏担当，一怕出事、二怕担责、三怕丢官帽。一遇到群众闹事就层层批转下去，看似解决问题，实则也将责任一推了之。实际上，基层政府权力有限，有些问题在其职权范围内往往难以解决，形成“死循环”。

“应当明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，对因干部不作为而引发的群众不满，应对涉事干部严肃问责，但对诉求不合理不合法、违法违规闹事者，则要敢于‘亮剑\’、提高其违法成本，追究闹事者的法律责任，避免形成示范效应。 ”陕西延安一位有多年乡镇工作经验的干部建议。

《半月谈》陈晨李惊亚李劲峰

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