陕西省8年拍卖排污权总额11.18亿元统筹用于环境污染防治 排污权交易总量将逐年减少

本报讯（记者马昭）昨天，省外宣办举办“全面深化改革”主题系列新闻发布会第三场，就陕西省排污权有偿使用和交易改革情况答记者问。据悉，截至目前，陕西省已累计完成排污权交易80余场次，成交总额11.18亿元。排污权出让收入将统筹用于环境污染防治。

排污权交易

运用市场手段推动污染治理

省环保厅副厅长李敬喜介绍说，随着经济社会的发展，新增污染物排放总量增加，对有限的环境容量带来了越来越大的压力，为了协调发展和环保的关系，急需一种措施来控制污染物排放总量，尤其是新增排放量。

排污权有偿使用和交易制度是运用市场化手段控制污染排放总量，推动污染治理、促进环境质量改善的一项环境经济政策，是我国生态环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革。排污权是具有价值的稀缺资源，开展有偿使用和交易有利于企业进行工艺技术改造升级和产业结构调整，提高资源利用率，减少污染物排放，从而达到环境质量改善。

全省新改扩建项目新增排污量

全部通过排污权交易取得

据悉，陕西省作为全国11个排污权有偿使用和交易试点省份之一，在社会各界的共同努力下稳步推进、健康发展。工作开展8年以来，经历了从新改扩建项目交易试点到有偿使用和交易全覆盖，从气到水，从单一要素污染物排放交易到四种污染物排放全交易的过程。陕西省排污权有偿使用和交易开展范围覆盖全省行政区域内所有排污单位。2010年6月，陕西省以二氧化硫排污权交易为突破口，于“六五”世界环境日举办了首次排污权竞买交易；2011年12月，陕西省在全国率先开展了氮氧化物排污权交易；2012年7月陕西省将化学需氧量和氨氮纳入排污权交易，成为全国首个四项主要污染物全交易的省份；2017年，陕西省启动了现有排污单位排污权有偿使用工作。

截至目前，陕西省累计完成排污权交易80余场次，成交总额11.18亿元。全省新改扩建项目新增排污量全部通过排污权交易取得，实现新增排污量排污权有偿使用全覆盖。去年陕西省在火电行业率先开展排污权有偿使用管理，共征收排污权有偿使用费5880万元。2018年将在全省所有排污单位全面开展排污权有偿使用管理。

排污权出让收入

统筹用于环境污染防治

排污权如何交易？据介绍，排污权交易流程包括发布交易公告、网上报名、资格审查、技术核定、参加竞买、缴纳交易款、总量批复等7个步骤。由省级环保部门建立统一的交易平台，以电子竞价的方式进行交易，遵循“时间优先、价格优先”的原则，确保排污权交易公平公开。同时为保障重点项目建设，陕西省开辟了重点项目排污权交易绿色通道，按照项目需求量以交易历史最高价一次性成交，简化交易程序中的竞买环节，直接办理购买手续。

排污单位缴纳的排污权交易资金和排污权有偿使用费纳入财政预算内非税收入，全额上缴国库，严格按照非税资金管理办法实行收支两条线管理。排污权出让收入统筹用于环境污染防治。

李敬喜说，排污权有偿使用和交易实施后，提高了新建企业环保准入门槛，在推进主要污染减排、提高经济发展质量、减少环境污染，改善环境质量等方面发挥了显著的作用，让“环境有价，使用有偿”的环保理念不断深入人心。

其次是促进了产业结构调整，优化了资源配置。截至目前，通过收储方式关闭造纸、氮肥、皂素企业33家，共收储二氧化硫5182.48吨、氮氧化物763.24吨、化学需氧量12313.36吨、氨氮669.4吨，确保渭河变清及汉丹江流域水质安全。同时为新项目、好项目腾出排污空间，有效实现区域内新老排污指标平衡及替代削减。

排污权交易计划

实行总量控制并递减

有了交易制度，会不会出现在某个区域内排污权过于集中，造成环境质量的恶化？对此，省环保厅污染物排放总量控制处副处长赵瑞肯定答复说“不会”。赵瑞说，排污权有偿使用和交易制度，并不是一个单一的制度，它是在很多现有的环境管理手段和制度共同作用下实施的一项改革。交易计划依据的总量控制指标是一个递减的控制目标，随着时间的推移，排放总量将逐年减少，环境质量理应不断好转。同时，排污权的转移还要受到区域总量指标、环评审批、排放标准等其他政策的约束，并且为了保证当地的环境质量，地方政府的污染治理计划等各项环境管理要求也将对企业污染排放有约束作用。因此，虽然企业可以通过交易机制在市场上购买到排放权，但实际排放量还要受到国家和地方其他环境保护法定义务的制约。这些政策的共同作用，可以有效保证排放源当地的环境质量。

那么，企业能否将减排量拿出来交易产生经济效益呢？李敬喜给出了肯定的答复。在排污权有偿使用和交易中，企业的减排量可以产生直接的经济效益。他举例说，环保部门核定某企业有100吨污染物排污量，那么该企业就需要购买100吨的污染物排污权，但该企业通过改造设备、废水循环利用等新技术，最后排放了60吨，那么富余的40吨指标既可以直接用于新建项目也可以通过交易出售给其他需要排污的企业，该企业就可以在交易中获得经济利益。

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