陕西全面开展排污权有偿使用和交易

□ 记者 李荣

“陕西作为全国11个排污权有偿使用和交易试点省份之一，经历了从新改扩建项目交易试点到有偿使用和交易全覆盖，从气到水，从单一要素污染物排放交易到四种污染物排放全交易的过程。”6月14日，在省政府举办的“全面深化改革”主题系列第三场新闻发布会上，省环保厅副厅长李敬喜在介绍陕西全面开展排污权有偿使用和交易改革情况时说，截至目前，陕西累计完成排污权交易80余场次，成交总额11.18亿元。全省新改扩建项目新增排污量全部通过排污权交易取得，实现新增排污量排污权有偿使用全覆盖。

全面开展排污权有偿使用管理

能源化工是陕西重要支柱产业，但随之带来的污染物排放总量大幅增加，对有限的环境容量带来了巨大压力。为协调发展和环保的关系，急需有一种措施来控制污染物排放总量，尤其是新增排放量，使之在环境容量有限的前提下开展生产活动，于是排污权有偿使用和交易由此产生。

“排污权有偿使用和交易制度是运用市场化手段控制污染排放总量，推动污染治理、促进环境质量改善的一项环境经济政策，是我国生态环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。”李敬喜表示，排污权是具有价值的稀缺资源，开展有偿使用和交易有利于企业进行工艺技术改造升级和产业结构调整，提高资源利用率，减少污染物排放，从而达到环境质量改善。

2017年，陕西在火电行业率先开展排污权有偿使用管理，共征收排污权有偿使用费5880万元。如今，陕西排污权有偿使用和交易开展范围覆盖全省行政区域内所有排污单位。今年陕西将在全省所有排污单位全面开展排污权有偿使用管理。

实现固定污染源无缝式总量管理

“排污权有偿使用和交易这一倒逼机制，在推进主要污染减排、提高经济发展质量、减少环境污染、改善环境质量等方面发挥了显著作用。”李敬喜说，自陕西开展排污权有偿使用以来，产业结构不断调整，污染物排放量大幅减少，环境质量持续得到改善，“环境有价，使用有偿”的环保理念更是深入人心。

截至目前，通过收储方式关闭造纸、氮肥、皂素企业33家，共收储二氧化硫5182.48吨、氮氧化物763.24吨、化学需氧量12313.36吨、氨氮669.4吨，下达收储资金1.8亿元；有效解决了造纸、氮肥、皂素行业对渭河及汉丹江水质的污染威胁，确保渭河变清及汉丹江流域水质安全；同时为新项目、好项目腾出排污空间，有效实现区域内新老排污指标平衡及替代削减。

此外，排污权有偿使用和交易制度与现行环保制度相衔接，形成无缝式总量管理。按照行业排污许可技术规范要求对企业排污量进行核定，将企业排污权有偿使用量、环评审批排放总量、排污许可量三者统一，实现固定污染源无缝式总量管理。

企业减排量可直接产生经济效益

在排污权有偿使用和交易中，企业的减排量可以产生直接的经济效益。据介绍，企业通过污染治理产生实际减排量可以用于自身新建项目，为企业的扩大再生产提供环境容量。此外还可以在以后开展企业间排污权交易时，把可交易的排污配额拿到市场上去公开买卖。

李敬喜举例说，环保部门核定某企业有100吨污染物排污量，那么该企业就需要购买100吨的污染物排污权，但该企业通过改造设备、废水循环利用等新技术，最后排放了60吨，那么富余的40吨指标既可以直接用于新建项目也可以通过交易出售给其它需要排污的企业，该企业就可以在交易中获得经济利益。

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