优化营商环境法律保障是关键

　　程刚

　　不断优化提升营商环境，是解放和发展生产力的重要举措，也是各级党委、政府关注的一件大事。5月1日，《陕西省优化营商环境条例》正式施行，标志着陕西省优化营商环境工作从此跨入规范化、法制化轨道。

　　曾经因营商环境不佳，导致深陷困境的投资项目不在少数。然而，长期以来行政手段一直是各地优化提升营商环境的主要方式。

　　笔者曾采访过此类事件：多年前某外地企业来陕西省某地投资兴业，谁料当地政府承诺的优惠政策迟迟难以落实，一些招商引资政策更是朝令夕改，导致这家投资企业蒙受巨大损失。

　　虽然经媒体曝光后，这家投资企业的遭遇很快引起相关部门的重视，问题最终得到了妥善处理，但是单纯依靠行政手段“头疼医头、脚疼医脚”，很难从根本上解决困扰营商环境的诸多现实问题。要真正实现用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，把优化提升营商环境工作落到实处，法律法规保障是一条主要出路。

　　陕西省此次制定实施的《条例》，从建立统一的标准化办事事项和办事指南体系，到规范全省行政事务办理流程，都有了明确细致的规定。《条例》还规定，县级以上人民政府不仅要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法接受社会监督，还要及时协调并帮助解决投资主体在项目报批、建设和生产经营中遇到的困难及问题。对承诺的招商条件，政府部门不但要以书面形式作出履行承诺，而且因未按约定履行承诺，给投资者造成损失的还要进行赔偿。在基础设施和生产配套方面，《条例》规定县级以上人民政府及其有关部门，应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费。一些关系公共利益的特定行业，应当建立为优化营商环境服务的工作制度，禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费等，让行业“潜规则”无处遁形，彻底丧失生存空间。

　　一系列规范营商环境的法律法规出台，增强和完善了对市场主体合法权益的保护，并为激发市场发展活力、营造一方投资热土提供了有力的法律支撑。

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