努力使对外开放成为陕西发展新优势

　　冯宗宪

　 党的十九大报告指出，要推动形成全面开放新格局，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　作为“一带一路”的重要节点，陕西扩大对外开放有着良好的条件。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要不断形成新的吸引力、辐射力和竞争力，就要更加主动地融入“一带一路”大格局，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，努力把陕西打造成为陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户。

　　把重要枢纽优势转化为经济发展新动能

　　交通枢纽是一个国家或区域运输系统的重要组成部分，是不同方式的交通运输线路和网络的交会点。而枢纽经济是一种充分利用交通枢纽或地理枢纽的集聚扩散功能，吸引原材料、人力、资本等要素在本地区交会，从而大力促进当地产业发展，并产生多种辐射作用的经济模式。

　　随着国家“一带一路”建设和西部大开发战略的深入推进，陕西综合交通重要枢纽和对外开放重要门户的发展优势日益凸显，逐步形成了航空、铁路、高速公路和光缆等网络的交会点。特别是高铁、普铁、地铁、城铁等网络不断完善，空铁、海铁等多式联运逐步形成，高速公路和铁路客运专线发展迅猛，西兰、西成等高速铁路先后开通。这必将助力陕西省枢纽经济的发展，也必将迎来人流、物流、资金流、技术流、信息流等要素资源的再分配和区域深层协作的重大机遇。如何抓住这一重大机遇，关键在于要把综合交通重要枢纽优势转化为经济发展新动能。

　　《国务院关于关中平原城市群发展规划的批复》指出，要以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。为此，陕西要建设好西安国家中心城市，以关中平原城市群为依托，加快建设立体综合交通发展体系，形成国际枢纽、国家级枢纽、跨省区域级枢纽、省内区域级和都市级枢纽等不同层级的枢纽网络体系，全面提升综合交通整体效能。在此基础上，从更大范围统筹利用各类要素资源，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地。

　  着力打造新高地及拓展新空间

　　一个区域能否形成门户经济优势，取决于两个基本条件：一是具有区域交通枢纽中心优势，二是可以形成区域经济发展中心。陕西要以大力发展“三个经济”为突破口，着力打造新高地、拓展新空间，充分发挥门户经济发展的吸附器、转换器、放大器和辐射源作用，使之转化成为强大的区域发展新动能。

　　第一，必须通过公路、铁路、航空等基础设施的交会，在交通枢纽或重要节点的关键区域形成人流、物流、资金流、技术流、信息流的汇集，从而在特定区域形成枢纽经济、门户经济、流动经济效应。通过促进交通枢纽对经济发展辐射作用的进一步放大，使之形成更广泛的区域影响力，产生综合性、系统性的带动效应。

　　第二，必须发挥科技、教育、文化、旅游及优势产业、新兴产业的综合集聚作用，形成人才、货物、资本、科技、文化等大规模、高效率的经济流动，使外部要素和本地要素优势充分结合，进一步提高各类资源配置效率。这不仅涉及流动的规模和效率，更涉及流动产生的经济增加值。要通过循环不断地流入流出，促进各资源要素的流量和增量规模不断扩大，提高陕西服务全球经济、国家经济、区域经济发展需要的综合供给能力。

　　第三，必须通过建立综合性国际交通枢纽，形成和发展区域经济的综合枢纽和门户地带，充分带动区域经济的高质量发展和现代化经济体系的构建。在门户地带与不同交通圈上的枢纽城市及其腹地之间，各类经济要素的不断流动、汇聚和融合，必将推动“交通枢纽网络”优势向“区域经济合作圈”优势的转化发展，进而加速区域经济增长极的形成，进一步促进经济规模的不断扩大和发展质量的不断提高。

　　更加主动融入“一带一路”大格局

　　对外开放既是陕西发展的短板所在，也是追赶超越的希望所系。一方面，陕西位于中国地理版图的几何中心，处在我国向西开放的前沿位置，是“一带一路”的重要节点，扩大对外开放有着良好条件；另一方面，对外开放起步晚，要素聚集力还不强，开放型经济发展的层次还不高。所以说，陕西要更加主动融入“一带一路”大格局，就要发挥和用好陕西综合交通枢纽和对外开放重要门户的优势，努力使对外开放成为新时代追赶超越的新优势。

　　我们要着力打造交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心，不断增强向西开放、向东集散、辐射全国的能力。实际上，枢纽经济的服务、中转和分拨等功能，与门户地带全球供应链和区域供应链的连接效率，往往决定着区域经济的运行效率和竞争力。要以打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，加快发展综合交通、枢纽交通，加快布局建设一批通用机场，尽快形成航空高端带动，高铁与公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系。

　　与此同时，陕西自贸区具有承载要素流动、吸引和配置全球优质资源的重要功能，经济发展潜力巨大，辐射带动作用很强。特别是西安国际港务区凭借陆路口岸功能，正在加强与沿海港口的联动，完善国际铁路物流网络，建设国家多式联运示范基地。而随着陕西省持续加大对航空运输发展的支持力度，西安咸阳国际机场客运量持续快速增长，国际业务持续发力，货运业务突破发展。要支持其进一步打造“国际航空枢纽”，构建西安连接五大洲的客运航线网络和国际航空物流港，并加快建设空港新城，以增加全货运航线和跨境电子商务为突破口，大力发展航空物流，壮大临空经济。

　　当前，我们要努力把陕西打造成为陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户，就要在加快建设交通、通信等基础设施的同时，注重加快建设与之相匹配的要素平台和载体，不断扩大人才、产品、资金、技术、服务等的流动规模，提升流动效率、增加流动效益，加快各类资源要素与本地经济的有效黏合、优化组合、深度融合、互动增值，从而更好促进枢纽经济、门户经济、流动经济的发展，加快形成全面开放新格局。　 （作者为西安交通大学经济与金融学院教授）

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